◎ 最近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重。“誰來種地”成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以繞開的話題。對此，我們要高度重視，特別要拓寬視野，用新思維來解決好這一問題

　　解決“誰來種地”問題要拓寬視野

　　解決好“誰來種地”問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。就總體而言，解決“誰來種地”問題，需要拓寬視野，寬、長、高並舉。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬解決“誰來種地”問題的寬度；通過提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織的改造提升，提升解決“誰來種地”問題的高度；再通過培育新型農(nóng)業(yè)服務主體、構建發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拉伸解決“誰來種地”問題的長度。三管齊下，解決“誰來種地”問題就會思路大開。

　　其一，從寬度看，要鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，許多地方土地低效利用、粗放經(jīng)營或土地撂荒問題加重。在此背景下，近年來，許多地方出臺措施，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，並將其與促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育結合起來。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對於普通農(nóng)戶，往往具有較強的資金實力、先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，也是開拓農(nóng)産品市場、促進農(nóng)村土地與其他生産要素結合的活躍力量。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展職業(yè)農(nóng)民結合起來，有利於培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和骨幹力量。大量調(diào)研顯示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以有效促進農(nóng)業(yè)土地生産率、資源利用率和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，有利於帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同推進農(nóng)村生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設結合起來，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)村建設成為安居樂業(yè)的美好家園，還可以更好地吸引年輕人務農(nóng)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，緩解優(yōu)質(zhì)人才外流對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，實際上抓住了當前影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　其二，從高度看，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織的改造提升。解決好“誰來種地”問題，核心是解決好人的問題，關鍵是要讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的産業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。從國際經(jīng)驗來看，要做到這一點難度很大。最大的難點是如何提高農(nóng)民素質(zhì)，形成富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)民隊伍；以此為依託，加強對農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織的改造提升，提高農(nóng)業(yè)産業(yè)組織的競爭力。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題的加重，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性和緊迫性不斷增強。如果農(nóng)民素質(zhì)跟不上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，甚至建設美好鄉(xiāng)村，都會成為無源之水、無本之木。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場也好，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)也罷，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人往往是新型農(nóng)民的骨幹力量，其素質(zhì)狀況在很大程度上決定著新型經(jīng)營主體的活力、競爭力和創(chuàng)新能力。這些新型經(jīng)營主體的帶頭人，其綜合素質(zhì)和經(jīng)營能力往往明顯高於普通農(nóng)戶。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新永無止境。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，仍然面臨著素質(zhì)“再提高”的問題。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培養(yǎng)培訓，優(yōu)化其成長髮育的環(huán)境，對於提高新型經(jīng)營主體的運作品質(zhì)，具有至關重要的影響。

　　當前，我國普通農(nóng)戶“小而全、小而散”的問題比較嚴重，經(jīng)營方式粗放的問題比較突出，但在今後相當長的時期內(nèi)仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能不繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的發(fā)展。但是，當前普通農(nóng)戶發(fā)展中的問題，與自身勞動力素質(zhì)不高、經(jīng)營能力和合作意識不強有密切關係，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突出障礙，也在相當程度上影響農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)民特別是青年農(nóng)民培訓，對於改造提升普通農(nóng)戶，完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎性作用，仍然具有舉足輕重的影響。

　　其三，從長度看，要培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，構建發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在我國，儘管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加快發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位作用的迅速提高，已是可以預見的趨勢。但在今後一段時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化經(jīng)營恐怕還難以根本替代小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營，而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。針對這種情況，我們通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可能也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑之一。小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶由於農(nóng)業(yè)勞動力老弱化，很容易面臨“無力種地”、“不知如何種地”的難題。通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務體系“幫助農(nóng)民幹”，機耕、收穫、施肥撒藥等只需一個電話，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“無力種地”的問題就可以迎刃而解。通過少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家?guī)еr(nóng)民幹，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“不知如何種地”的問題，也將不再成為問題。“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可以有效化解“誰來種地”的困局。在此，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭人，都可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家的來源。

　　積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制

　　近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設日益引起重視。2013年的中央農(nóng)村工作會議更是明確提出，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要理解這一精神，需要創(chuàng)新機制、完善政策，注意3個要點。第一，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，著力解決農(nóng)業(yè)社會化服務供給不足、發(fā)展滯後的問題；第二，著力優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)服務主體的成長環(huán)境，按照專業(yè)化、市場化、産業(yè)化、社會化甚至國際化要求，鼓勵農(nóng)業(yè)服務組織的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)社會化服務供給結構的優(yōu)化，提升其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領支撐能力；第三，按照構建立體式複合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，完善農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展機制，並將其作為解決“誰來種地”問題的戰(zhàn)略工程。在此主要討論第三個要點。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上是個農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化的過程。農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化，實際上是由點及面到體的立體式複合型演化過程。如隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，甚至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合和合作不斷深化。這種聯(lián)合和合作，有利於增進組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應、網(wǎng)路效應，培育農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的戰(zhàn)略夥伴關係，甚至促進農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。在此方面，資訊服務、科技服務、金融服務等社會化服務，可以有效發(fā)揮“黏合劑”作用。又比如，近年來，隨著農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務供給中的作用迅速凸顯。與此同時，在許多地方，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、功能弱、同質(zhì)性強的問題日趨突出，這與面向農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的服務體系不發(fā)達，導致農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升難以得到有效的服務引導密切相關。因此，面向農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，引導相關服務組織創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)社會化服務的立體式複合型發(fā)展日趨迫切。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，不僅是推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程，也是農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈和産業(yè)體系不斷發(fā)育的過程。在此過程中，農(nóng)業(yè)産業(yè)結構（供給結構）的轉(zhuǎn)型升級只是表像，農(nóng)業(yè)需求結構的轉(zhuǎn)型升級是引領，農(nóng)業(yè)要素結構的轉(zhuǎn)型升級是基礎，農(nóng)業(yè)産業(yè)組織結構的轉(zhuǎn)型升級是依託。農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，不僅可以有效促進農(nóng)業(yè)需求結構和産業(yè)結構的對接、有效引領農(nóng)業(yè)産業(yè)組織結構的轉(zhuǎn)型升級，還可以為農(nóng)業(yè)要素結構的轉(zhuǎn)型升級、為吸引優(yōu)質(zhì)要素和資本進入農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈提供通道。況且，隨著農(nóng)業(yè)分工協(xié)作關係的深化，許多農(nóng)産品供應鏈已經(jīng)由線性的單鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的網(wǎng)鏈，由此導致對農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)路化發(fā)展的要求不斷強化。當今世界，農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈的主導力量日益轉(zhuǎn)向農(nóng)産品流通等服務環(huán)節(jié)，這也要求提升農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展高度，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈、價值鏈升級的引領能力。