■ 一家之言

　　二十年來政府財(cái)政收入增長一直大大高於GDP增長，與此同時，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增長卻長期低於GDP增長，如今應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這個局面，以平衡中國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個可以讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。

　　財(cái)政部年前公佈了2013年的中國財(cái)政收入情況。2013年，全國公共財(cái)政總收入129143億元，同比增長10.1%。其中，中央財(cái)政收入60174億元，實(shí)際上最終僅超收114億元，同比增長7.1%。中央財(cái)政超收僅百億，這在近年來已屬罕見，而中央財(cái)政增長沒有跑贏GDP更是絕無僅有。

　　2013年能夠完成全年財(cái)政收入預(yù)算來之不易。去年很長一段時間裏，財(cái)政收入增長都是乏力的。從多個月份的情況看，全國公共財(cái)政收入的增長增幅都低於上年，中央收入更是罕見地多次出現(xiàn)下降。其中，3月同比下降5.2%，4月同比下降2.2%。

　　去年財(cái)政收入困難的原因，除了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，主要還是國內(nèi)原因。國內(nèi)原因的基本面是客觀的：經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)活力不足；但主觀上的積極方面的原因也在一定程度上影響了財(cái)政收入的增加，譬如“營業(yè)稅改增值稅”以及為支援中小企業(yè)而作出的一部分的免稅。

　　在如此困難下，能夠完成全年財(cái)政收入預(yù)算，當(dāng)然主要是因?yàn)橄掳肽暧绕涫侨径戎袊?jīng)濟(jì)有了一個較為活躍的時期。全體財(cái)稅人員的努力工作也是功不可沒的，我們也要看到在完成的財(cái)政收入指標(biāo)中仍然包含著形形色色的“過頭稅”。

　　去年的財(cái)政收入已然如此，今年的財(cái)政收入怎麼樣呢？

　　今年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然不容樂觀，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，美元退出寬鬆政策猛烈衝擊著新興市場，其對中國影響雖然相對好些，然而不確定因素太多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩已成事實(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，將會有許許多多企業(yè)處於轉(zhuǎn)型的“陣痛”過程中。

　　今年的稅收改革還要繼續(xù)進(jìn)行，而且我認(rèn)為中國的稅收基本制度也可以開始轉(zhuǎn)變、改革，由以間接稅為主向以直接稅為主轉(zhuǎn)變。以直接稅為主，更加能體現(xiàn)出“高收入高稅收，低收入低稅收”的制度公平，而且還能實(shí)實(shí)在在提高普通民眾的收入，擴(kuò)大內(nèi)需市場。中國早已建起徵信系統(tǒng)，具備實(shí)施以徵收直接稅為主的稅收制度的基礎(chǔ)。

　　而這一切的改革都要付出成本，都有可能降低稅收收入。

　　今年的稅源基礎(chǔ)既然如此，今年的財(cái)政收入狀況不會比去年輕鬆。那麼，今年的財(cái)政收入預(yù)算是否要低一點(diǎn)？乾脆把財(cái)政收入增長預(yù)算就定在GDP增長之下？

　　明文規(guī)定財(cái)政收入增長低於GDP增長，首先是尊重客觀事實(shí)，配合整個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次，二十年來政府財(cái)政收入增長一直大大高於GDP增長，與此同時，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增長卻一直低於GDP增長，如今應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這個局面，以平衡中國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個可以讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。最後，制定低於GDP增長的財(cái)政收入增長目標(biāo)，完全可以保證政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且不會妨礙公共財(cái)政增加對民生保障轉(zhuǎn)移支付。因?yàn)橹袊?cái)政收入的基數(shù)已經(jīng)很大了，而中央持續(xù)不放鬆的反腐，大大壓縮了原來天文數(shù)字的“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)，為節(jié)約財(cái)政開支打下了基礎(chǔ)。

　　□鬱慕湛（財(cái)經(jīng)評論人）