城鎮(zhèn)化是一個不能搞花架子的過程

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要紮實

　　記者：黨的十八屆三中全會《決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的公佈，讓大家對城鎮(zhèn)化充滿了期待。未來的城鎮(zhèn)化將擁有怎樣的頂層設(shè)計？

　　張立群：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化六大任務(wù)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化佈局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水準(zhǔn)、加強對城鎮(zhèn)化的管理。

　　這個頂層設(shè)計是對十八屆三中全會《決定》的細(xì)化。這個頂層設(shè)計的“魂”，或者説指導(dǎo)思想，就是中央對城鎮(zhèn)化的深刻認(rèn)識。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要紮實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

　　我認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”，這是中央城鎮(zhèn)化工作會議的突出亮點。也就是説，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，城鎮(zhèn)化就會健康，否則，就會出現(xiàn)“帶病”的城鎮(zhèn)化、行之不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化、給人教訓(xùn)深刻的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化，不能搞花架子。過去那種粗放的低水準(zhǔn)的方式，不能再重復(fù)；那種貪大求洋的造城浪費所形成的虛假繁榮，不能再重復(fù)。

　　城鎮(zhèn)化是一個長期的艱苦細(xì)緻的過程

　　科學(xué)規(guī)劃必須一張藍(lán)圖管到底，不“翻燒餅”幹到底

　　記者：您怎麼看待城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃問題？

　　張立群：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在一些地方，城鎮(zhèn)化存在著運動式傾向，甚至把城鎮(zhèn)化錯誤地理解為消滅農(nóng)村，這些都是科學(xué)規(guī)劃出了問題。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)換了，規(guī)劃也隨之改動；一些地方雖然領(lǐng)導(dǎo)沒換，但朝思暮想，朝令夕改，規(guī)劃上不斷“翻燒餅”，以致城鎮(zhèn)化建設(shè)不是出這樣問題就是出那樣問題。城鎮(zhèn)化是一個長期的艱苦細(xì)緻的過程，不可能一蹴而就。在反覆論證基礎(chǔ)上確定的城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃，就必須一張藍(lán)圖管到底，不“翻燒餅”幹到底。

　　科學(xué)規(guī)劃，要優(yōu)化佈局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀佈局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、迴圈發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　科學(xué)規(guī)劃，要處理好市場和政府的關(guān)係，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。

　　城鎮(zhèn)化是一個需要大量投入的過程

　　錢從公共財政支出中來，錢從市場裏來

　　記者：城鎮(zhèn)化不是“畫餅”就能畫出來的，需要穩(wěn)定、可持續(xù)的投入，需要建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制。對此您怎麼看？

　　張立群：中國城鎮(zhèn)化的願景令人振奮。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾有這樣的描述：假定我國城鎮(zhèn)化率從2009年起每年提高一個百分點，那麼，到2019年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%；到2029年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%；到2039年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到76%。如果那時中國人口總數(shù)為15億—16億人，城鎮(zhèn)人口大約將達(dá)11.4億—12.2億人。從這個描述中，可以看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所形成的巨大投資需求。

　　最近，有機構(gòu)預(yù)測未來3年我國城鎮(zhèn)化投資需要25萬億元，我們不清楚這個數(shù)據(jù)是如何匡算的，但有一點可以肯定，我國城鎮(zhèn)化的投資需求將極為旺盛。

　　首先，城鎮(zhèn)化投入來自公共財政。重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共産品建設(shè)，需要國家公共財政支出，需要地方財政支出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財政投入，要形成穩(wěn)定的制度安排。其次，城鎮(zhèn)化投入來源於城鎮(zhèn)發(fā)展。可以通過地方債等金融創(chuàng)新手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化投融資。還可以吸引民間投資，多方並舉。

　　我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是否健康，要看新城鎮(zhèn)的“造血”功能。就是説，新城鎮(zhèn)能否帶來新的經(jīng)濟增長，能否給新城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，能否給公共財政帶來收入，能否做到讓一切生産要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

　　城鎮(zhèn)化是一個解決好人的問題的過程

　　解決人口城鎮(zhèn)化趕不上土地城鎮(zhèn)化的問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。為什麼人口的城鎮(zhèn)化一直滯後於土地的城鎮(zhèn)化？

　　張立群：這個問題，恰恰是這些年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最突出的矛盾。無論從政策需求，還是從執(zhí)政理念看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本，更加注重人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工儘快融入城市成為市民。

　　但在一些地方，人的城鎮(zhèn)化步伐緩慢，甚至出現(xiàn)農(nóng)民搬進(jìn)樓房就成了“市民”的現(xiàn)象。沒有就業(yè)、沒有公共服務(wù)保障，這種“市民”充其量也就是“半市民”或“偽市民”。另外，還有一個龐大的農(nóng)民工群體，他們?yōu)槌鞘械姆睒s默默奉獻(xiàn)，可城市給他們的回報是那麼地不對等。有時甚至不能及時兌現(xiàn)工資，更別説跟城裏人一樣享受公共服務(wù)了。前不久，媒體報道的北京“井居人”新聞，雖然是農(nóng)民工中的極個別現(xiàn)象，但還是令人唏噓。

　　人口城鎮(zhèn)化步伐趕不上土地城鎮(zhèn)化，主要原因有二。其一，是待城鎮(zhèn)化人口規(guī)模越來越龐大。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)達(dá)到2.62億人，這麼多農(nóng)民工要城鎮(zhèn)化，就得考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)對他們的吸納能力。另外，我國城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)每提高1個百分點，就要有1000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力壓力巨大。 其二，土地作為稀缺資源越來越成為城鎮(zhèn)化的硬約束。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的腳步中，土地不夠用，同時，級差地租形成，所以社會資本開始向土地積聚，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度加快。

　　越是在這個時候，就越是要考慮加快人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要努力把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市、大城市應(yīng)從實際出發(fā)，創(chuàng)新方法，鼓勵具有穩(wěn)定收入並在城市居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶。中小城市和小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，增強吸納能力，放寬戶籍限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和定居的門檻。

　　把非戶籍居民轉(zhuǎn)成戶籍居民，是需要成本的。農(nóng)民工需要公共服務(wù)，要有財政投入來承擔(dān)，這是一個相當(dāng)繁重又不易完成的任務(wù)，對其艱巨性要有充分的估計。

　　城鎮(zhèn)化過程不僅是農(nóng)民自願轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也是城市居民享受城鎮(zhèn)化成果的過程。不僅要滿足城鎮(zhèn)化過程中居民日益增長的物質(zhì)需要，也要滿足居民日益增長的文化需求。正是從這個意義上講，城鎮(zhèn)化是否健康，要看居民能否“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”