新華網(wǎng)重慶１２月８日電（“新華視點”記者 趙宇飛、張翅）代開發(fā)票、私家偵探、美女伴遊……不管你願不願意，只要傳真機(jī)開著，大量的匿名垃圾傳真就會跟蹤而至，浪費辦公資源、影響正常工作，有些人還因此被騙去鉅額錢財。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在猖獗的垃圾傳真背後，數(shù)以千萬計的傳真號碼被公開倒賣，“傳真群發(fā)”已形成一個龐大的灰色産業(yè)鏈。然而，各有關(guān)部門卻對其束手無策。

　　垃圾廣告“狂轟濫炸” 傳真機(jī)成“垃圾機(jī)”

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國傳真機(jī)保有量已超過２０００萬臺。然而，人們在享受通訊便利的同時，也在為日益氾濫的垃圾傳真而苦惱。

　　袁先生供職于重慶市一家事業(yè)單位，面對每天幾十份的垃圾傳真，這位資深通信技術(shù)工程師也一籌莫展。

　　“有時一天能收到三四十份垃圾傳真，有賣假發(fā)票的，還有催款、中獎等詐騙資訊，根本不顯示對方的號碼，所以查不到是誰發(fā)的。”他説，“我們單位每個月會浪費７００多張印著垃圾廣告的傳真紙，更麻煩的是影響正常工作，想找一份有用的傳真半天都找不到。”

　　袁先生的遭遇並非個例。因不堪垃圾傳真的騷擾，北京市朝陽區(qū)某汽車租賃公司一個月內(nèi)換了三個傳真號碼，但還是沒能躲過垃圾傳真的“狂轟濫炸”。

　　“我換了傳真號，但沒過幾天又開始接到垃圾傳真。”公司負(fù)責(zé)人高先生向記者訴苦，他前後換了三次傳真號，可還是會收到大量垃圾傳真，後來將傳真機(jī)設(shè)置成手動接收，無數(shù)要求接收傳真的騷擾電話又讓人不勝其煩。

　　記者隨機(jī)採訪十余家企事業(yè)單位後發(fā)現(xiàn)，幾乎所有單位都受到垃圾傳真的困擾。更令人束手無策的是，垃圾傳真隱藏了自己的號碼，既無法追蹤源頭，也無法用“號碼黑名單”進(jìn)行攔截。

　　垃圾傳真不僅造成大量資源浪費，影響正常工作，還為詐騙等犯罪活動提供了便利。公開資料顯示，繼電話、短信、網(wǎng)路詐騙之後，傳真也成為犯罪分子實施詐騙的手段，不法分子往往通過群發(fā)中獎、催款等內(nèi)容的傳真進(jìn)行詐騙。

　　近年來，全國各地已多次出現(xiàn)群發(fā)傳真實施詐騙的案件。例如今年年初，浙江一家企業(yè)收到一份催款傳真，由於正好要向另一家公司支付５０萬元貨款，未經(jīng)核實就將貨款匯到了匿名傳真指定的賬號上，發(fā)現(xiàn)被騙後才向警方報案。

　　“傳真群發(fā)”生意火暴 海量傳真號碼“裸奔”

　　誰在製造這些惱人的垃圾傳真？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一條從倒賣傳真號碼到海量群發(fā)垃圾傳真的灰色産業(yè)鏈已經(jīng)形成，不少人在這個龐大的利益鏈條上獲利頗豐。

　　在搜索引擎輸入關(guān)鍵字“傳真群發(fā)”，顯示的搜索結(jié)果有３００多萬條，大部分是打著“傳真行銷”旗號的群發(fā)平臺。記者隨機(jī)登陸一家號稱“中國最專業(yè)網(wǎng)路傳真服務(wù)平臺”的“３５Ｆａｘ商務(wù)傳真平臺”，並與其客服人員取得聯(lián)繫。

　　“本地傳真群發(fā)０．０２２元／６秒，外地傳真則０．０３元／６秒，一份傳真大約耗時３０-６０秒，也就是０.１２元左右，１萬份也就１２００元左右，相當(dāng)實惠。”客服人員介紹，“我們是老字號，有１００多個傳真群發(fā)伺服器，每個伺服器一天能發(fā)１萬條傳真，很多老客戶已經(jīng)在我們這裡做了十幾萬元的生意”。

　　當(dāng)記者詢問是否能群發(fā)假發(fā)票等非法內(nèi)容時，他説：“沒問題，我們通過網(wǎng)路平臺群發(fā)，根本不會顯示號碼，你發(fā)什麼內(nèi)容都絕對安全，沒人查得到。”隨後，他提供了一個試用賬號，記者輸入辦公室的傳真號並輕點了４次滑鼠，短短幾十秒，一份傳真即發(fā)送到記者辦公室的傳真機(jī)，且未顯示任何號碼。

　　那麼，他們的傳真號碼從何而來？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們手中的號碼一部分是自行蒐集的，大部分是從銷售傳真號碼的賣家購買而來。

　　在一家名為“一起發(fā)”的網(wǎng)站，客服人員稱，他們有十餘年的傳真名錄數(shù)據(jù)庫開發(fā)經(jīng)驗，擁有近千萬條全國各地的傳真號碼資源，可以分行業(yè)賣，也可以分城市賣，２００萬條只要４０００元。至於傳真號碼的來源，他總是諱莫如深：“做我們這行的，肯定有自己的渠道，否則就沒法賺錢了。”

　　為證明其所言不虛，他給記者傳來一份文件，這份文件包含了２萬個遮擋部分?jǐn)?shù)字的重慶企事業(yè)單位傳真號碼。“這只是一部分，我們共有十萬個重慶地區(qū)的傳真號碼。”

　　垃圾傳真投訴無門　監(jiān)管真空如何填補？

　　垃圾傳真如此猖獗，難道沒人監(jiān)管？

　　記者首先諮詢了工信部委託設(shè)立的“網(wǎng)路不良與垃圾資訊舉報受理中心”熱線１２３２１。工作人員表示，投訴傳真廣告需要提供對方的傳真號碼，否則無法核實取證，不能受理投訴，建議與通信運營商聯(lián)繫。

　　記者隨後又撥通了中國電信客服電話１００００。客服人員説，由於是網(wǎng)路傳真群發(fā)，他們無法查到對方的傳真號碼，而且他們沒有執(zhí)法權(quán)，就算查到了也沒法處理。

　　對此，重慶市通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾傳真治理起來難度極大。一是按照現(xiàn)行法律法規(guī)，用戶的通信內(nèi)容並不在其管轄之內(nèi)；二是垃圾傳真還涉及公安、工商等多個部門，目前尚未建立科學(xué)有效的聯(lián)動機(jī)制；三是垃圾傳真多通過網(wǎng)路群發(fā)，隱蔽性極強(qiáng)，目前缺乏有效的技術(shù)手段進(jìn)行打擊。

　　重慶大學(xué)法學(xué)院副教授張小強(qiáng)説，在美國，依照《電話消費者保護(hù)法》，群發(fā)垃圾傳真的行為將被處以至少數(shù)百萬美元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，而我國還沒有針對垃圾傳真的法律法規(guī)。“在法律缺失的情況下，不法分子的違法成本幾乎為零，因此更加有恃無恐。”

　　張小強(qiáng)建議，要根治垃圾傳真行為，必須加強(qiáng)國家層面立法，就立案標(biāo)準(zhǔn)、處理程式以及處罰措施做出詳細(xì)規(guī)定。

　　“目前監(jiān)管部門對垃圾短信的關(guān)注較多，對同樣危害巨大的垃圾傳真則重視不夠。”西南政法大學(xué)教授王安白説，通信、公安、工商等相關(guān)部門亟須形成科學(xué)有效的聯(lián)動機(jī)制，跨部門、跨地域形成執(zhí)法合力，避免因“各掃門前雪”給不法分子留下可乘之機(jī)。