養(yǎng)老金雙軌制改革，“以房養(yǎng)老”……近日，一系列養(yǎng)老話題持續(xù)佔據(jù)著輿論中心。而公眾在關注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老。

　　“在城市，領取退休金的人群大概佔86.8%，而農(nóng)村領取退休金的人群僅佔18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。”在北京大學第八屆中國老齡産業(yè)高端論壇上，國務院參事馬力透露。

　　“中國農(nóng)村的老齡化程度高於城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率(指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷省浾咦?也是城鎮(zhèn)的3倍以上。”中央國家機關青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領導小組副組長丁智勇告訴中國青年報記者，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“隨著青壯年人口大批‘外流’、被佔用耕地越來越多，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得更加緊迫。”

　　在丁智勇2011年對哈爾濱市12個縣鄉(xiāng)的調(diào)研中，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例，已超過50%，60.8%的農(nóng)村老人在為基本生活來源擔心。

　　55元養(yǎng)老金只夠買幾盒感冒藥？

　　全國老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示：1999年中國60歲及以上的老人比例，超過了10%這條國際“紅線”；今年，這一數(shù)字將突破兩億大關，老齡化水準將達到14.8%。

　　這其中，農(nóng)村老人佔多少比例？根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市高出3%。另據(jù)《人民日報》報道，曾有課題組統(tǒng)計，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。

　　“低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇説，“但是，農(nóng)村社會保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟地位，遠比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢’。”

　　去年5月，有學者引用全國老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國城鎮(zhèn)老人的每人平均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就佔860萬，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。

　　“當前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有3個：社會保險養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時也包括社會救助。”中國社會科學院社會學研究所研究員唐鈞告訴中國青年報記者，但是，以每月55元為“起點”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，“顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求”。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險又稱“新農(nóng)保”，是國家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的廣大農(nóng)村老人，提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國10%的縣試點，基礎養(yǎng)老金定為每人每月55元。換句話説，一個農(nóng)村勞動者每年繳納100元，60歲後，就能每月領取55元。多繳多得。

　　“由於秉持‘廣覆蓋，保基本’等原則，當時55元的標準肯定是低了，比‘低保’(即農(nóng)村居民最低生活保障——記者注)還要低，後者是每月57元。”唐鈞説，“如今4年過去了，這個標準基本沒有變化，遠追不上物價的漲速。”

　　丁智勇在調(diào)研中，已碰到了類似尷尬。

　　一位老村民告訴他，每月基本養(yǎng)老金“沒病時還可以，有病就麻煩大了”。這個村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個月的養(yǎng)老金基本就沒了”。

　　“項目少、覆蓋面窄、保障水準低。”丁智勇這樣總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的不完善之處。今年10月，據(jù)中國人民大學老年學研究所發(fā)佈的調(diào)研報告，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。

　　報告同時顯示，從1990年至今的20多年裏，城市老年人的在業(yè)率一直下降，現(xiàn)在保持在5%左右，但“有41.2%的農(nóng)村老人，仍要靠勞動收入養(yǎng)活自己”。中國老年學會副會長、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬説。

　　過半“空巢率”讓家庭養(yǎng)老難以為繼？

　　中國有句俗話，“養(yǎng)兒防老”。新頒布的《老年人權(quán)益保障法》裏也明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎。”中國人民大學老年學研究所發(fā)佈的調(diào)研報告顯示，目前，我國約有40.7%的城鄉(xiāng)老年人靠家庭供養(yǎng)。在農(nóng)村，這一比例更大，佔到47.7%。

　　但是，北京大學人口所教授穆光宗告訴中國青年報記者，“空巢”現(xiàn)象(即子女因為工作、學習、結(jié)婚等原因長期離家，中老年夫婦獨守空巢。——記者注)持續(xù)衝擊著家庭養(yǎng)老模式。近年來，由於農(nóng)村的“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化，農(nóng)村養(yǎng)老“危機四伏”。

　　“農(nóng)村的問題相比城市更嚴重，因為很多農(nóng)村老人一旦生活不能自理，就沒有收入來源，得依靠子女撫養(yǎng)。”杜鵬表示。

　　根據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶透露，中國的空巢老人數(shù)量，2012年為0.99億人，今年將突破1億大關。另據(jù)該辦公室副主任閻青春于2012年9月披露，目前，中國城市老人的空巢率接近一半，達到49.7%，農(nóng)村過去沒有這種現(xiàn)象，但隨著農(nóng)民工大量外出務工，農(nóng)村老人空巢率也達到38.3%，“並且上升速度比城市更快”。

　　在丁智勇的調(diào)研中，蔓延至農(nóng)村的“空巢危機”，似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　調(diào)研顯示，截至2010年年底，哈爾濱市60歲以上戶籍老年人口為142.6萬人，其中農(nóng)業(yè)老年人口69.8萬人。農(nóng)村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季節(jié)性空巢”的比例高於50%，喪偶率達26.9%，失能、半失能的佔17.0%。

　　“農(nóng)村青年追求自身價值，外出打工，導致大量農(nóng)村‘空巢化’。”丁智勇在黑龍江尚志市河東朝鮮族鄉(xiāng)南興村發(fā)現(xiàn)，原來1580人的村子，現(xiàn)在只剩下100多位老人，成為名副其實的“老人村”。在黑龍江方正縣某村，只剩下30多位老人在家留守，“兒女們?nèi)迥暌不夭粊硪淮巍！?/p>

　　“‘空巢’老人的生活由誰照顧？生病誰來護理？家務活誰來幫忙？”這是丁智勇所擔憂的問題。

　　中國人民大學老年學研究所發(fā)佈的調(diào)研報告顯示，約四成城鄉(xiāng)老人自認是家庭的負擔。在丁智勇的調(diào)研中，反映“需要時沒有人照料”的農(nóng)村老人，佔到52%。“大多數(shù)老人獨自呆在家裏，有的看看電視、打打牌，有的與鄰居聊聊天，有的耳聾眼花看不清電視，只能聽聽廣播。”這是丁智勇為農(nóng)村“空巢”老人日常生活畫的一張像，“他們相互照顧、自娛自樂，有了大病才通知子女回家看看。”

　　此外，穆光宗告訴中國青年報記者，現(xiàn)實中，農(nóng)村養(yǎng)老的“大頭”依靠的是土地和勞動力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到衝擊。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達5000萬人，預計到2030年，這一數(shù)字將超過7800萬。這對農(nóng)村老人意味著什麼？

　　“土地是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟來源，也是家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟基礎。”丁智勇表示，“但隨著農(nóng)村人口的增加和大量耕地被佔用，‘沒有經(jīng)濟權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)’，農(nóng)村失地老人在許多應得利益面前被‘邊緣化’了。在農(nóng)村，有經(jīng)濟來源的老人，子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟來源的老人‘無人問津’的現(xiàn)象，屢見不鮮。”

　　對仍然保有土地的老人來説，指望一塊土地養(yǎng)老，依然阻力重重。

　　丁智勇在對哈爾濱12個縣鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能自己種地的農(nóng)村老人只佔20%，剩餘的或是把土地出租換得口糧，或是將土地交給子女或親屬耕種，後者約佔44%。“老人把土地分給子女後，有的子女按照耕地面積給老人生活費，有的只管老人吃住，好一點的能給老人少量零花錢。所謂贍養(yǎng)費也大多是象徵性的，金額很少。”他告訴記者，“還有一些老人，把土地、房子在兒子結(jié)婚時就給了兒子，自己只能搬到外面租房子住。”

　　“政府應該是第一責任主體”

　　面對漸漸“老”去的農(nóng)村，我們該怎麼辦？

　　穆光宗認為，在“未富先老”的時代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔起更多責任，政府應該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責任主體”。

　　早在2011年4月，人民日報就曾刊文提出，我國財政支出中社會保障的支出比重，遠低於每人平均GDP水準相近的其他國家，而社會保障支出中的絕大部分又用於城鎮(zhèn)居民。“現(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，重點在農(nóng)村”，並呼籲“提高財政用於社會保障支出的比例，並按城鄉(xiāng)人口比例配置”。

　　唐鈞告訴中國青年報記者，未來，政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老問題的財政投入，已是學界共識。

　　“建議農(nóng)村老人的養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民一樣，由‘基本養(yǎng)老金’和‘補充養(yǎng)老金’兩部分構(gòu)成，並且要以保障其基本生活為標準，根據(jù)各地生活必需品消費的數(shù)字而定，不搞‘一刀切’。”唐鈞説，“2009年時，確定55元的基礎養(yǎng)老金，有財政負擔能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘後盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標準的問題了。”

　　丁智勇則認為，除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當前農(nóng)村老年人最迫切的需求，亦常令他們不堪重負。

　　“現(xiàn)在的‘新農(nóng)合’(即新型農(nóng)村合作醫(yī)療——記者注)政策，雖然緩解了農(nóng)村老人的看病難、看病貴狀況，但報銷比例低、納入報銷範圍的項目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，‘當?shù)乜床缓茫獾貓?銷)不了’，仍然是農(nóng)村老年人反映最多的問題。”丁智勇告訴記者，“試想，如果一個農(nóng)村老人需要到市裏、省裏看病，病肯定不小，平均統(tǒng)計，至少需要1萬～2萬元。而且看病費、住院費需要自己墊付，老人墊付不起，報銷比例又低，一部分農(nóng)村老人也‘因病致貧’。”

　　記者了解到，近年我國已加大了對農(nóng)村醫(yī)療的保障力度，比如“新農(nóng)合”的補助標準提高到每人每年240元，並針對一些治療花費特別高的“大病”，建立了補充醫(yī)保報銷制度。丁智勇則建議，未來，在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：“減免特困、高齡農(nóng)村老人參加‘新農(nóng)合’的參合費用，提高‘新農(nóng)合’的報銷比例、擴大報銷範圍。”

　　對失地農(nóng)村老人，丁智勇進一步建議，可以考慮建立“被徵地農(nóng)民基本生活保障辦法”：“比如，對被徵地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實行‘先保後徵、剛性投保’辦法，保障其基本生活，解除他們失地後養(yǎng)老的後顧之憂。”

　　對一些“空巢”現(xiàn)象突出的農(nóng)村，老人養(yǎng)老該怎麼辦？穆光宗的想法是，加快農(nóng)村敬老院的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的“分散養(yǎng)老”變成“集中養(yǎng)老”，給農(nóng)村“空巢老人”打開一條綠色通道。

　　這與丁智勇的建議不謀而合。

　　“可以利用農(nóng)村老年活動室或閒置的校舍，建立‘農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站’。”丁智勇表示，“由村委會或農(nóng)村老年協(xié)會具體運作。在生活、醫(yī)療、護理、文化生活等方面，重點考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，並積極促進鄰里之間互幫互助。”

　　中國青年報記者檢索發(fā)現(xiàn)，各地政府已經(jīng)開始探索這種新型農(nóng)村養(yǎng)老道路。比如浙江金華市金東區(qū)利用村莊閒置的場所，建設起了“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心；湖北恩施建立了農(nóng)村老年人互助照料活動中心，進行“農(nóng)村互助式養(yǎng)老”。

　　“總之，要解決農(nóng)村養(yǎng)老困局，公共財政要在一定程度上向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜。”穆光宗最後説，“這可能是理想的説法，需要中央和地方財政‘聯(lián)起手來’，但這首先取決於中央的蛋糕做得多大，否則就是空想。我們適度普惠性的福利，不應該忽視老年農(nóng)民的共用權(quán)力。”本報記者 王夢婕 實習生 楊雪