“30年後如何養(yǎng)老”，成為近段時間各界高度關注的話題。隨著我國快速步入老齡化社會，“未富先老”的進程將進一步加快。各級政府該扮演何種角色，財政資金又該如何發(fā)揮社會養(yǎng)老的積極作用，值得深入探討。從根本上來説，財政資金參與社會養(yǎng)老，一定要秉承“有所為有所不為”的思路。

　　財政資金“一包到底”的模式，並不能簡單複製。財政負擔能力與社會養(yǎng)老資金需求規(guī)模之間的關係，決定了不同國家要採用不同的養(yǎng)老策略。部分北歐國家依靠高每人平均GDP實施了從“搖籃到墳墓”的終身福利體系，而參照此體系的南歐多國卻因此而陷入嚴重財政危機。中國目前的發(fā)展階段、人口數(shù)量和老齡化趨勢，使得財政兜底社會養(yǎng)老策略需要格外精確並謹慎行事。

　　財政資金進入社會養(yǎng)老服務，速度還應加快。目前看來，中國的養(yǎng)老服務體系還處於萌芽狀態(tài)，養(yǎng)老設施、從業(yè)人員極其匱乏。即使在北京這樣的大都市，要進入一家公立性質的正常養(yǎng)老機構，其難度不亞於為適齡小孩尋找一所重點學校。農村養(yǎng)老體系更是困難重重，大量農村老人還在繼續(xù)從事農業(yè)勞動。因此，如果沒有財政資金起到兜底作用，相當長時間內，養(yǎng)老服務將會舉步維艱。

　　相對於投資建設實體性質的高速公路、水利水電等基礎設施，我國財政管理體系對支援服務型公共産品的支出經驗還相當匱乏。社會養(yǎng)老金的籌集、使用和監(jiān)管等宏觀框架尚在討論之中，與之相關的養(yǎng)老金籌集範圍、使用數(shù)量和可維持限度等具體問題，還缺乏精確測算。可以説，目前財政兜底社會養(yǎng)老的事項，僅僅處於起始階段。但萬事開頭難，好的開始是成功的一半。如能在幾個關鍵方面下大力氣，就可以更好地邁出財政兜底社會養(yǎng)老的第一步。

　　首先，儘快摸清財政資金介入養(yǎng)老的關鍵數(shù)據(jù)。財政資金在未來年度裏有多大能力維持多高標準的社會養(yǎng)老服務，這是戰(zhàn)略選擇的基礎性數(shù)據(jù)。其次，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。與發(fā)達國家的老齡化階段不同，如今的市場體系和金融手段高度發(fā)達，完全可以發(fā)揮資金調期使用的作用。再次，合理配置財政資金的順序。養(yǎng)老不同於托幼，老年人的醫(yī)療保障和意外傷害非常突出，如果都讓養(yǎng)老機構或者財政承擔，會十分困難且糾紛很多，因此，保險等風險控制機制的介入十分必要。最後，應確保實現(xiàn)財政資金的均等化。實現(xiàn)多年一直倡導公共服務均等化，不能把社會養(yǎng)老排除在外，不能因財力不足和區(qū)域能力差異而忽視農村和不發(fā)達地區(qū)的社會養(yǎng)老問題，相反，更應積極負擔起應有的責任。（何代欣作者單位：社科院財經戰(zhàn)略研究院）