為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1325, -1.00, -0.08%)、船舶等行業(yè)産能嚴重過剩矛盾，指導其他産能過剩行業(yè)的化解工作，國務院近日印發(fā)《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　著力發(fā)揮市場機製作用

　　化解産能過剩是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今後一個時期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進産業(yè)結構調(diào)整的工作重點。

　　《指導意見》指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)了産能嚴重過剩矛盾。從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快産業(yè)結構調(diào)整，促進産業(yè)轉型升級，防範系統(tǒng)性金融風險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要堅決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解産能嚴重過剩矛盾長效機制。

　　《指導意見》強調(diào)，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制産能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機製作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩産能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，推進産業(yè)轉型升級。

　　《指導意見》根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，並確定了當前化解産能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是嚴禁建設新增産能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)産能，加強規(guī)範和準入管理。三是堅決淘汰落後産能，引導産能有序退出。四是推進企業(yè)兼併重組，優(yōu)化産業(yè)空間佈局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結構。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。

　　多項配套措施待發(fā)

　　《指導意見》還從加強和完善行業(yè)管理、強化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財稅金融政策等方面，提出了化解産能嚴重過剩矛盾的配套政策措施。《指導意見》要求，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，各省級人民政府對本地區(qū)化解産能嚴重過剩矛盾工作負總責，要結合實際制定具體方案並組織實施，穩(wěn)紮穩(wěn)打做好化解産能嚴重過剩矛盾工作。

　　發(fā)改委相關負責人介紹，此次《指導意見》改變了以往的制止、抑制産業(yè)過剩的方式，採取化解産能過程的辦法，更加突出地方政府作用，處理違規(guī)項目、盲目擴張違規(guī)項目；依靠市場的力量調(diào)整優(yōu)化産能；建議長效機制，做好化解産能嚴重過剩矛盾工作。

　　發(fā)改委相關負責人並表示，未來將由地方公佈調(diào)整鋼鐵存量的標準，標準包括環(huán)保、投資、産業(yè)政策、對地方稅收貢獻度等多個方面。

　　另據(jù)了解，相關部門已起草進一步促進産能過剩企業(yè)兼併重組的意見，近期將上報國務院。

　　目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)審批權屬於國家發(fā)改委。發(fā)改委相關負責人表示，審批權下放地方是趨勢，未來平板玻璃、水泥行業(yè)項目審批權可能會逐步下放到地方。　(記者 任曉)