丁力認為，前提是“老闆與夥計”關(guān)係轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麾钒殛P(guān)係

繪圖：楊佳

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，從而讓這一話題再次成為輿論焦點。會議明確，要將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，政府購買公共服務(wù)需要從土壤培育、加強監(jiān)管及合作關(guān)係轉(zhuǎn)變等方面解決，而轉(zhuǎn)變政府職能則是培育社會組織的前提，在社會組織的成長過程中也離不開監(jiān)管的“利劍”。

　　政府購買公共服務(wù)提上國家層面

　　釋放“積極信號”

　　根據(jù)會議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，並試點推廣，同時政府可通過委託、承包、採購等方式購買公共服務(wù)。

　　廣東省社會科學(xué)院競爭力研究中心主任丁力告訴記者，國務(wù)院常務(wù)會議提出政府購買公共服務(wù)，這釋放出一種“積極的信號”，但政府放權(quán)後，社會組織能否承受放權(quán)之“重”需要用審慎的目光來看待。

　　在國家層面，今年3月底，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工確定了政府購買服務(wù)的政策出臺時間表，今年5月上旬，國務(wù)院要求加快出臺指導(dǎo)意見。目前，各項政策制定工作正在有條不紊地進行。

　　事實上，早在2012年5月底，廣東就已印發(fā)實施《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》（簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，除法律規(guī)定或特殊事項外，政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)如資産評估、法律援助、公益服務(wù)、慈善救濟等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù)、監(jiān)督評估等，應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會組織承擔(dān)。

　　去年8月，省財政廳發(fā)佈《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》（簡稱《目錄》），指出涉及基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管 理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項服務(wù)項目被納入第一批政府採購服務(wù)範(fàn)圍，此舉也為全國首創(chuàng)。

　　《目錄》劃分為四個級次。其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級目錄為主幹，再進一步細分為49項二級目錄、262項三級目錄，四級目錄則由各購買主體根據(jù)實際情況對應(yīng)前三級目錄自行設(shè)置。首次具體明確了在政府職能範(fàn)圍內(nèi)哪些事項可以交由社會組織承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府履行。

　　省財政廳相關(guān)負責(zé)人認為，政府購買公共服務(wù)並非表示政府部門可以當(dāng)“甩手掌櫃”，這並非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機制的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社會權(quán)力的回歸和政府的角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變。

　　廣東切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　營造社會組織生存土壤

　　提及政府購買公共服務(wù)，這一做法首先發(fā)端于上海。2000年，為克服政府包辦公共服務(wù)的缺陷，上海盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道開展了依託養(yǎng)老機構(gòu)居家養(yǎng)老的試點工作。至此，政府購買服務(wù)第一次進入國內(nèi)人們的視野。

　　如今在國內(nèi)，廣東與遼寧分別從省級層面，而杭州、成都和貴陽從省會城市層面，全國約有幾十個地方出臺相關(guān)的政策與配套制度，從而對政府購買公共服務(wù)進行有益的探索與穩(wěn)步的實踐。

　　據(jù)了解，目前廣東全省依法登記的社會組織超過3萬家，從業(yè)人員也在42萬人以上，社會組織數(shù)量平均每年增長10%以上，社會組織已經(jīng)成為廣東省社會建設(shè)的重要一員。

　　丁力表示，政府向社會中間組織購買公共服務(wù)，需要為社會組織再造良好的微觀生存土壤，而其前提則是轉(zhuǎn)變政府職能，為社會組織的培育營造良好的環(huán)境。

　　事實上，廣東正在朝這一方向努力。自去年7月1日起，廣東進一步加強社會組織改革，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，省內(nèi)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位將全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；申請成立社會組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，其他的直接到民政部門申請登記，不再需要找主管單位這一“婆婆”，從而再次讓廣東的社會組織釋放出巨大的活力。

　　此外，為了在事業(yè)單位分類改革中給社會組織保留空間，廣東提出凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。需要新增的公共服務(wù)將由各級各部門以購買社會組織服務(wù)等方式提供。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府不應(yīng)再大包大攬社會管理和公共服務(wù)，而應(yīng)將更多的服務(wù)向社會組織購買，讓社會組織成為社會管理和公共服務(wù)的主要載體和重要平臺。

　　有限資金需用在刀刃上

　　監(jiān)管力度亟待加強

　　國務(wù)院常務(wù)會議還明確，要嚴格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)範(fàn)透明，強化審計，“把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上”。同時，建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的資訊，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公佈。

　　事實上，國內(nèi)社會組織數(shù)量眾多，存在水準(zhǔn)良莠不齊的現(xiàn)象。據(jù)丁力向本報透露，他所調(diào)研的省內(nèi)某城市社會中間組織發(fā)展較快，但本質(zhì)上大多並不具備公益性色彩，很多社會組織其實是盈利性的，甚至利用各種各樣的方式，把政府外包的資金先拿到手，存在諸多“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，因此對社會組織與購買公共服務(wù)應(yīng)加強監(jiān)管力度。

　　丁力表示，發(fā)達國家的政府與社會組織之間的關(guān)係是平等的合作夥伴關(guān)係，這不是政府有意放低姿態(tài)，而是依照法律規(guī)定而執(zhí)行的，但國內(nèi)現(xiàn)在很多的政府與社會組織關(guān)係，更多的像“老闆與夥計”的關(guān)係，由於地位上的不對等，也導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)在品質(zhì)上也存在一定的瑕疵，這也是“強政府”需要轉(zhuǎn)變政府職能的重要原因。

　　■鏡鑒

　　英國：社會保障革新為“社區(qū)服務(wù)”模式

　　在發(fā)達國家，很多社會組織是非盈利性的，政府對這種社會組織一般是免稅的，這樣就可以進一步擴大規(guī)模，從而服務(wù)更多的民眾。

　　以英國購買公務(wù)服務(wù)為例，早在上世紀80年代，英國就將社會福利領(lǐng)域的“國家照顧”模式革新為“社區(qū)照顧”模式，通過競投標(biāo)的方式，購買服務(wù)，從而解決老人、殘障人士等弱勢群體的後顧之憂。

　　1998年，英國政府發(fā)佈《政府和志願及社會部門關(guān)係的協(xié)議》，初次確定了政府和志願部門之間的合作夥伴關(guān)係。2010年，卡梅倫政府對該協(xié)議進行修訂，引入更加嚴格的問責(zé)機制，2011年，《開放的公共服務(wù)白皮書》將選擇、放權(quán)、多元化、公平性和責(zé)任確定為政府改進公共服務(wù)的五大關(guān)鍵原則。

　　目前，英國政府購買公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、交通、安全等多個方面，花銷資金超過2300億英鎊，但收益十分明顯，政府實際獲得的公共服務(wù)量是整體支出價格的3倍。（南方日報記者 彭國華 實習(xí)生 黃龍）

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