突破藩籬促改革——中國(guó)經(jīng)濟(jì)系列述評(píng)之三

　　新華網(wǎng)北京8月2日電（記者劉錚、王希、高敬）上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，宏觀調(diào)控面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。然而，正處?kù)督?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期的中國(guó)，要真正突破藩籬、激發(fā)活力，必須依靠改革。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機(jī)制障礙，最終要通過改革去突破

　　陜西咸陽(yáng)一家民營(yíng)中型工業(yè)企業(yè)的董事長(zhǎng)，最近很苦惱。企業(yè)原先租來的廠房已無(wú)法滿足擴(kuò)大生産需要，今年正忙著徵地建廠房，急需1000萬(wàn)元資金卻在各家銀行求貸無(wú)門，只能以24％的年息從民間融資。“搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)又辛苦又掙不了多少錢，還要背這麼高的利息。但企業(yè)只能往前走，不能往後退。”

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否充滿生機(jī)活力，關(guān)係到一國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)弱。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回落，固然有國(guó)際金融危機(jī)的外部因素，但更重要的是，長(zhǎng)期積累下來的一些體制機(jī)制弊端，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇的困難只是其中比較典型的一個(gè)方面。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力偏弱，有針對(duì)性地採(cǎi)取穩(wěn)增長(zhǎng)措施、保證增速不跌破下限是必要的，但要從根本上解決問題，還得改革那些束縛經(jīng)濟(jì)活力的體制機(jī)制弊端。”國(guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良説。

　　當(dāng)前投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需，都受到一系列體制機(jī)制弊端的制約。投資的健康增長(zhǎng)，受到政府行政審批過多、民間投資準(zhǔn)入仍有玻璃門彈簧門、金融改革滯後、大量資金涌入虛擬經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重等制約；消費(fèi)的進(jìn)一步激活，受到社會(huì)保障制度不健全、收入分配差距較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未破除、城鎮(zhèn)化推進(jìn)遭遇瓶頸、社會(huì)誠(chéng)信體系缺失等約束。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。改革開放30多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難其實(shí)不必過於擔(dān)憂甚至恐慌。一方面要靠宏觀調(diào)控政策措施儘量“熨平”波動(dòng)，保持大局平穩(wěn)；另一方面要積極抓住“市場(chǎng)倒逼”契機(jī)，對(duì)準(zhǔn)問題的癥結(jié)，凝聚力量抓緊推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)新的躍升。

　　當(dāng)前全面深化改革面臨利益固化的藩籬，需要以更大的政治勇氣和智慧去破除

　　改革，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。然而，進(jìn)一步深化改革，卻面臨著利益分化甚至固化的複雜局面，使得改革的難度大大增加。

　　回首30多年前的改革，在溫飽問題尚未解決的情況下，相當(dāng)多的改革能做到大家都受益。然而，經(jīng)過30多年改革和發(fā)展，雖然物質(zhì)生活水準(zhǔn)總體提高，但利益也出現(xiàn)了分化甚至固化，再推出重大改革往往就會(huì)面臨不同利益群體的不同聲音、不同反應(yīng)。在這種新的環(huán)境中，該怎樣推動(dòng)改革？

　　習(xí)近平總書記日前在武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生産力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

　　毋庸諱言，當(dāng)前許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，比如收入分配、行政審批、國(guó)有企業(yè)等改革，的確遇到利益格局的掣肘。突破利益固化的藩籬，既需要政治勇氣，也需要高超的智慧。雖然有時(shí)觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但若是精心設(shè)計(jì)、細(xì)心操作、用心引導(dǎo)，逐步調(diào)整利益格局並非實(shí)現(xiàn)不了。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴建議，對(duì)利益的增量要堅(jiān)決按照新的規(guī)則運(yùn)作，對(duì)利益的存量應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)範(fàn)、逐步壓縮灰色空間，以增量改革帶動(dòng)存量調(diào)整；同時(shí)合理引導(dǎo)人們的利益預(yù)期，讓大家認(rèn)識(shí)到改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看最終會(huì)有利於大多數(shù)人的。通過這樣的“三管齊下”，能夠在盡可能減少震動(dòng)和阻力的情況下，進(jìn)一步理順利益格局關(guān)係。

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力提振市場(chǎng)預(yù)期，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　廣州開發(fā)區(qū)一家大型動(dòng)漫企業(yè)負(fù)責(zé)人文先生，最近接到多家股份制、城市商業(yè)銀行客戶經(jīng)理的開戶邀請(qǐng)電話，承諾貸款利率可以比主要國(guó)有銀行更優(yōu)惠，方式更靈活。

　　在企業(yè)普遍反映貸款難的背景下，這樣的變化令人耳目一新。究其根源，中國(guó)人民銀行7月20日全面開放金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，金融市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步，正在打開破解貸款難的重要一環(huán)，受到企業(yè)界普遍歡迎。

　　改革，既要週密設(shè)計(jì)，又要大膽實(shí)施，特別是要以實(shí)際成效來提振人心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，這就需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重點(diǎn)突破。人們欣喜地看到，近來提振市場(chǎng)信心的改革措施接二連三地密集實(shí)施：

　　——在財(cái)稅領(lǐng)域，從8月1日起，營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)再度擴(kuò)容，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)範(fàn)圍由12省市擴(kuò)至全國(guó)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

　　——在行政審批領(lǐng)域，今年以來國(guó)務(wù)院已決定取消和下放165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中僅涉及國(guó)家發(fā)展改革委的就有28項(xiàng)。

　　——在投融資領(lǐng)域，國(guó)家全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

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　　“今年已經(jīng)推出行政審批、金融、財(cái)稅、鐵路投融資等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革，這些改革仍處?kù)哆M(jìn)行時(shí)而不是完成時(shí)。我們有理由相信，新一輪改革的大幕剛徐徐拉開。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心諮詢研究部副部長(zhǎng)王軍説。

　　一系列改革措施對(duì)市場(chǎng)信心的提振已初現(xiàn)成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)物流與採(cǎi)購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)製造業(yè)企業(yè)採(cǎi)購(gòu)經(jīng)理的最新調(diào)查顯示，7月份反映企業(yè)信心的生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)結(jié)束了此前連續(xù)3個(gè)月的下降，比上月上升2．3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到56．4％，信心增強(qiáng)成為7月份製造業(yè)PMI回升的主要原因。

　　成績(jī)鼓舞人心，但正處?kù)渡钏畢^(qū)、攻堅(jiān)期的改革，其複雜性、艱巨性絕不可低估。改革，仍然面臨極為繁重而艱難的任務(wù)。

　　“下一步，將不失時(shí)機(jī)推出一批有利於穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史説，未來將圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正不斷深化改革。

[責(zé)任編輯： 王君飛]