開徵兩年，滬渝房?jī)r(jià)分別上漲7.6%、4.5%，住建部政策研究中心原副主任王玨林認(rèn)為，新的試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“供求關(guān)係失衡，消費(fèi)旺盛，上漲趨勢(shì)明顯”的城市

　　房産稅新增試點(diǎn)市，或首選中東部城市

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 劉德炳︱北京報(bào)道

　　房産稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)已箭在弦上。5月24日，國(guó)務(wù)院明確提出，在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，擴(kuò)大個(gè)人住房房産稅改革試點(diǎn)範(fàn)圍是重點(diǎn)工作之一。

　　眼下房産稅改革新試點(diǎn)的城市名單尚未確定，但很可能集中于一二線城市。市場(chǎng)上傳言四起。

　　房産稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其最終目的是推向全國(guó)。因此，與探討哪些城市入圍相比，更重要的是，新一輪試點(diǎn)會(huì)否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式？

　　開徵兩年，滬渝新建住房?jī)r(jià)格上漲

　　但高端住宅成交下降、價(jià)格趨穩(wěn)

　　2011年1月底，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，上海、重慶推出了房産稅試點(diǎn)改革。

　　兩地採(cǎi)取了不同的試點(diǎn)模式：上海主要以“超出面積”〔本市居民每人平均住房建築面積超出60平米(含)〕為標(biāo)準(zhǔn)，而重慶主要以“超出價(jià)格”(超出上兩年商品住房相關(guān)均價(jià)2倍及以上)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行徵稅。兩地的主要徵收範(fàn)圍稍有區(qū)別：上海完全著力於增量市場(chǎng)；而重慶既包括增量市場(chǎng)，還包括存量市場(chǎng)。

　　作為在中央部署下率先進(jìn)行房産稅改革的試點(diǎn)城市，上海、重慶兩地的行為背後包含著鮮明的國(guó)家意圖，主要為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，姑且不論改革效果，房産稅改革試點(diǎn)已經(jīng)先易後難地推出來了，並且執(zhí)行兩年多，這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步，具有破冰的先行意義。

　　不過，兩年多來，圍繞滬渝兩地房産稅改革試點(diǎn)的效果，眾説紛紜。尤其是房産稅試行之時(shí)正值房?jī)r(jià)突飛猛漲，因此房産稅被市場(chǎng)賦予了打壓房?jī)r(jià)的厚望。

　　但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，試行房産稅兩年多以來，重慶新建住房?jī)r(jià)格上漲了4.5%，上海新建住房?jī)r(jià)格上漲了7.6%，兩地房?jī)r(jià)仍處?kù)渡蠞q通道之中。

　　另一方面，在調(diào)節(jié)收入分配方面，據(jù)上海市稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，去年上海房産稅徵收20多億元，但分析人士指出，其中以經(jīng)營(yíng)性用房為主，住房房産稅比例較小；截至2012年底，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，重慶房産稅的徵稅規(guī)模應(yīng)在億元級(jí)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，開徵房産稅，房?jī)r(jià)並不會(huì)應(yīng)聲而落，單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)産價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢(shì)。但是房産稅的實(shí)施，會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點(diǎn)後，兩地的高端不動(dòng)産，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。

　　對(duì)此，重慶市的有關(guān)專業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，一方面，重慶試點(diǎn)房産稅有效遏制了高檔住房帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)。另一方面，一定程度上抑制了炒作心理，引導(dǎo)了合理消費(fèi)。目前，高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的佔(zhàn)比由試點(diǎn)前的9.2%降為2.2%。

　　上海易居房地産研究院研究員鄭紅玉表示，整體看，上海、重慶房産稅降房?jī)r(jià)的效果不是很大，但房産稅作為持有環(huán)節(jié)徵收的一個(gè)稅種，對(duì)樓市預(yù)期有較大影響，而且對(duì)樓市具有長(zhǎng)期的作用。

　　專家：新試點(diǎn)應(yīng)不會(huì)照搬滬渝模式

　　無論如何，滬渝兩地已經(jīng)為我國(guó)稅制改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但很顯然，就試點(diǎn)所應(yīng)取得的示範(fàn)意義而言，目前尚不充分。

　　賈康認(rèn)為，我國(guó)執(zhí)行房産稅是很有必要的，下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先，中國(guó)的直接稅(指直接向個(gè)人或企業(yè)開徵的稅)比重偏低，間接稅(指對(duì)商品和服務(wù)開徵的稅；納稅義務(wù)人常用提價(jià)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高，在全部稅收中佔(zhàn)比近70%，這形成中國(guó)中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次，中國(guó)地方稅體系不成型，使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問題。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租，“招拍掛”中力求把價(jià)位衝得很高。再次，收入分配、財(cái)産配置中差距拉大，會(huì)影響社會(huì)和諧安定。

　　此次，國(guó)務(wù)院明確提出，今年擴(kuò)大個(gè)人住房房産稅改革試點(diǎn)範(fàn)圍。一位地産分析人士表示，國(guó)務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點(diǎn)”，也就是説，並非簡(jiǎn)單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn)，而是為未來的改革做準(zhǔn)備、做探索。

　　上述人士表示，假如滬渝兩地效果理想，那麼，繼續(xù)按照這兩地的模式試下去有什麼意義呢？已經(jīng)無法為改革積累更多的經(jīng)驗(yàn)了。反過來看，假如兩地試點(diǎn)的效果不佳，那為何還要完全照搬這兩地的模式呢？既然作為試點(diǎn)，是為改革做準(zhǔn)備，從某種程度上來説，應(yīng)該是試錯(cuò)機(jī)制，即試點(diǎn)內(nèi)容必須有所突破。

　　王玨林對(duì)此表示認(rèn)同，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，就滬渝兩地試點(diǎn)改革取得的效果，目前各方面已經(jīng)有較為清晰的認(rèn)識(shí)，如果下一步試點(diǎn)中，完全照搬滬渝兩地的模式，不具有實(shí)際的試點(diǎn)價(jià)值。下一輪的試點(diǎn)改革方案，必須更加深入、更加細(xì)化，甚至開闢新的模式。

　　賈康則具體指出，今後購(gòu)房者的第一套房或者家庭每人平均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，應(yīng)該排除在房産稅之外。

　　有專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》建議，目前滬渝兩地房産稅的徵稅面設(shè)計(jì)得太窄，應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大；稅率的制定要靈活，針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率。另外，對(duì)存量或增量的第二套住房擬徵一定的房産稅；對(duì)存量或增量的三套及以上住房課以重稅並實(shí)行累進(jìn)稅。

　　廣州、杭州、南京是熱門

　　王玨林表示，作為一項(xiàng)影響較大的稅制改革，房産稅改革試點(diǎn)應(yīng)先易後難、循序漸進(jìn)，目前還不具備全國(guó)推廣的條件。

　　首先，在全國(guó)大範(fàn)圍推廣房産稅，需要全面掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如存量房數(shù)量、增量房數(shù)量等，這是房産稅在全國(guó)推廣的必備條件。

　　其次，要實(shí)行房産稅，就要摸清每個(gè)人或每個(gè)家庭名下房産的數(shù)量，而全國(guó)房産資訊聯(lián)網(wǎng)問題目前還沒有解決。實(shí)際上，如果房産稅在全國(guó)推行，僅僅在幾個(gè)大城市之間或者是40個(gè)大中城市間聯(lián)網(wǎng)，是不夠的。

　　再次，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)化管理模式。

　　最後，房産稅在全國(guó)的推廣，需要一套全面、成熟、公平、合理且能長(zhǎng)久實(shí)施的房産稅徵收方案。但目前，我國(guó)還拿不出這樣一套方案。

　　王玨林認(rèn)為，在房産稅全國(guó)推廣有困難的情況下，擴(kuò)大試點(diǎn)的方式切實(shí)可行。

　　不過，儘管全國(guó)推廣有難度，但從局部來看，據(jù)記者了解，實(shí)際上目前從一二線城市到三四線城市，絕大多數(shù)已經(jīng)一定程度上建成了專屬於一個(gè)城市的住房資訊系統(tǒng)，其中不少一二線城市的住房資訊系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟，這為在一個(gè)城市中執(zhí)行房産稅提供了先決條件。

　　近來，市場(chǎng)上消息不斷，杭州、南京、廣州等是否會(huì)進(jìn)入房産稅改革試點(diǎn)之列引起了熱議。對(duì)此，王玨林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》表示，這些一二線城市確實(shí)是熱門。在他看來，第二輪改革試點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：供求關(guān)係失衡、消費(fèi)旺盛、房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)明顯、以中東部城市為重點(diǎn)。

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