北京市質(zhì)監(jiān)局昨天在官網(wǎng)發(fā)佈《北京市品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督食品召回管理實施辦法》,該辦法從6月1日起實施。依據(jù)該辦法規(guī)定,今後食品召回後的銷毀過程,須由質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)督,並且必須留存完整圖像和記錄至少2年(5月28日《新京報》)。

　　這是繼2007年8月國家質(zhì)監(jiān)局《食品召回管理規(guī)定》出臺後地方性法規(guī)的補充,按照規(guī)定,發(fā)現(xiàn)問題食品後,食品生産企業(yè)可以採取主動召回或被責(zé)令召回,對問題食品採取善後處理。而召回食品的處理,主要由食品生産者進行及時無害化處理或予以銷毀。但在現(xiàn)有的管理體制下,無害化處理和銷毀往往因監(jiān)管不到位而得不到執(zhí)行。不少企業(yè)出於利益考慮,往往採取改頭換面重上臺的方式,對問題食品進行二次返工式加工,而對於銷毀而言,則往往因為資訊不公開、不透明,監(jiān)督不到位而流於形式。前幾年發(fā)生的冠生園“沉餡做月餅”事件讓人記憶猶新,而最近發(fā)生的“鎘米”事件也讓人對曾經(jīng)被曝光的“鎘米”進行審視,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分問題米轉(zhuǎn)身成為養(yǎng)殖飼料。

　　發(fā)現(xiàn)問題食品或者食品被鑒別為有問題,該如何處置?最科學(xué)的方法就是召回。而召回後其歸宿到底如何,則是保證問題食品善後效果和消費者安全的至關(guān)重要的課題。按照國家有關(guān)規(guī)定,召回食品必須經(jīng)過監(jiān)督評估後方可採取科學(xué)的處置手段,因為食品的一次性用途和個別問題的不安全隱患,主要是無害化處理和銷毀。但在無害化處理和銷毀中,往往是生産者充當(dāng)主角,這樣很容易導(dǎo)致問題食品悄然復(fù)出或者改頭換面再次貽害消費者。而這一切的發(fā)生,無不與召回食品處置不透明、不公開、民意監(jiān)督不到位有關(guān)。不管是從保證問題食品科學(xué)處置的角度,還是從對食品安全給予科學(xué)保障的角度,問題食品召回後的“歸宿”都必須明示。由此觀之,北京此次出臺辦法,規(guī)定食品召回後銷毀過程“存根”、質(zhì)監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)督等,也是對問題食品“歸宿”實行明示的一大進步。

　　但關(guān)鍵是,在現(xiàn)有食品生産語境中,僅僅由質(zhì)監(jiān)等職能部門出具鑒定意見和召回要求、生産企業(yè)履行召回責(zé)任、職能部門監(jiān)督召回食品的處置,其實並不能把問題食品的“歸宿”徹底保證好。只要有利益存在,必然會衍生利益鏈條,生産企業(yè)如果不被嚴(yán)責(zé)重苛,斷然不會費週折對召回食品進行無害化處理,也不會忍心斷然銷毀,而如果有利益輸送,僅僅依靠職能部門的監(jiān)督,顯然無法保證召回食品的“歸宿”理想。很顯然,要想保證召回食品有科學(xué)適當(dāng)?shù)摹皻w宿”,當(dāng)務(wù)之急就是將“歸宿”資訊公開並置於民意監(jiān)督之下,有公開透明才有可信度,才有“歸宿”科學(xué)。

　　因此,明示召回食品“歸宿”,首先,質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等職能部門應(yīng)建立科學(xué)協(xié)作制度,對抽檢和正常市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品實行資訊共用和處置追溯制度,對涉嫌問題食品的召回實行科學(xué)登記備案、流向查詢監(jiān)管等,並將此資訊公開。其次,明示召回食品處置辦法和措施,對所有召回食品的處置資訊一律向食品生産、銷售企業(yè)和公眾公開公示。其三,建立依法究責(zé)制度。對召回食品按照召回層次分別建立處置責(zé)任體系、監(jiān)督責(zé)任體系,並公開舉報受理電話,建立問題食品處置快速查處機制,對召回問題食品處置不科學(xué),存在隨意處置導(dǎo)致問題食品二次上市或者改頭換面貽害消費者的,將依據(jù)情節(jié)分別追究生産、銷售、監(jiān)管人員的法律責(zé)任。孔之見

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