專家認(rèn)為政府要走上“過(guò)緊日子”正常軌道但不能緊民生

　　繼今年一季度全國(guó)財(cái)政收入現(xiàn)“一位數(shù)”增長(zhǎng)，財(cái)政部13日數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入仍延續(xù)低增長(zhǎng)，不足7%的增幅不僅低於同期GDP增速，也低於全年8%的預(yù)算收入增幅。

　　如何看待現(xiàn)階段財(cái)政收入增速慢于GDP增長(zhǎng)？今年以來(lái)中央與地方財(cái)政收入為何“增減兩重天”？財(cái)政收入下滑將對(duì)政府收支産生何種影響？記者採(cǎi)訪權(quán)威專家，解讀數(shù)字背後的“經(jīng)濟(jì)密碼”。

　　房地産引領(lǐng)地方財(cái)政增長(zhǎng)

　　中央財(cái)政收入同比下降2.2%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%——財(cái)政部公佈的4月份財(cái)政收支情況顯示，中央和地方財(cái)政收入出現(xiàn)“一負(fù)一正”兩極分化局面。

　　“4月份財(cái)政形勢(shì)延續(xù)一季度格局，全國(guó)財(cái)政收入低增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入仍為負(fù)增長(zhǎng)，這其中既有經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素，也有政府主動(dòng)讓利，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的因素。減稅大頭在中央。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明説。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，4月份多個(gè)主體稅種低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響整個(gè)稅收，尤其是中央財(cái)政收入。

　　如4月份受工業(yè)增速回升拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)增值稅雖較上月增幅略有反彈，但9.5%的增幅仍顯疲弱；企業(yè)所得稅僅增長(zhǎng)1.8%，尤其工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%，折射企業(yè)效益仍不景氣；此外，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，也導(dǎo)致中央財(cái)政收入下降。

　　“地方財(cái)政收入之所以兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要與房地産市場(chǎng)回暖拉動(dòng)相關(guān)稅收反彈有關(guān)。”白景明説。

　　數(shù)據(jù)顯示，4月份，受房地産市場(chǎng)成交額大幅增加拉動(dòng)，佔(zhàn)地方稅收大頭的營(yíng)業(yè)稅收入1631億元，同比增長(zhǎng)12.8%；而地方其他稅種中，土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別增長(zhǎng)30.5%、69.2%和16.9%。

　　財(cái)政收入轉(zhuǎn)軌低增長(zhǎng)

　　與以往財(cái)政收入增速長(zhǎng)期跑贏GDP增速不同，今年以來(lái)財(cái)政收入增速開(kāi)始低於同期GDP增速。如何看待這一轉(zhuǎn)折性變化？

　　“對(duì)財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，需要引起警惕，但沒(méi)必要慌張，應(yīng)坦然面對(duì)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇説。

　　高培勇指出，我國(guó)持續(xù)多年的財(cái)政收入高速甚至超高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，始於1994年，是分稅制改革的産物，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利，其釋放的效應(yīng)到達(dá)一定程度後，必然要步入遞減狀態(tài)。

　　“財(cái)政收入的持續(xù)高增，是某一階段的特殊現(xiàn)象，只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政增長(zhǎng)，才是常態(tài)。”高培勇説。

　　不過(guò)，也有專家指出，財(cái)政收入增速和GDP增速是完全不同的統(tǒng)計(jì)概念，二者可比性並不強(qiáng)。但二者之間的變動(dòng)，可在一定程度上衡量財(cái)政狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同程度。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤指出，財(cái)政收入波動(dòng)通常大於GDP波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政收入增速可能高於經(jīng)濟(jì)增速，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，財(cái)政收入增速可能比經(jīng)濟(jì)增速更低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增速出現(xiàn)回落並趨近於GDP增速，屬意料之中。

　　展望後市，財(cái)政部表示，初步分析，制約後幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要是受工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩、工業(yè)生産者出廠價(jià)格（PPI）下降、企業(yè)效益下滑、房地産成交量下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等影響，全年財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　緊政府不能緊民生

　　與全國(guó)財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對(duì)比，前四月全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)13.6%，高於收入增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“對(duì)處?kù)渡疃绒D(zhuǎn)型調(diào)整期的中國(guó)而言，財(cái)政收入告別以往高增長(zhǎng)，亟須政府走上‘過(guò)緊日子’的正常軌道。”高培勇説。

　　白景明強(qiáng)調(diào)，“過(guò)緊日子”應(yīng)該是緊政府而不能緊民生。“中國(guó)財(cái)政運(yùn)作到了矛盾凸顯期，倒逼政府加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要支出，把有限的錢花在刀刃上，打造廉潔、高效的服務(wù)型政府。

　　中央財(cái)政收入的減少，勢(shì)必影響對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，而扣除房地産因素，經(jīng)濟(jì)增速趨緩對(duì)地方本級(jí)收入的影響亦不容忽視。

　　高培勇強(qiáng)調(diào)，面對(duì)財(cái)政收入增速下滑，當(dāng)前要防止一些地方為維持以往大手花錢勢(shì)頭，甚至為了延續(xù)政績(jī)風(fēng)光的需要，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，導(dǎo)致徵收“過(guò)頭稅”，也要防止一些政府部門動(dòng)用非規(guī)範(fàn)手段攫取非規(guī)範(fàn)性收入，重蹈亂收費(fèi)覆轍。

　　此外，當(dāng)財(cái)政收入的減少妨礙了地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或障礙了地方政府的“招商引資”計(jì)劃時(shí)，也要警惕地方政府重走地方債務(wù)融資平臺(tái)老路，引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。（韓潔徐蕊）

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