制度改革需要打破既有的利益結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對(duì)改革的制度有充分透析理解。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，只有通過(guò)改革才能進(jìn)一步解放生産力

　　新型城鎮(zhèn)化其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化的方式來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間和東西部之間的差別，把國(guó)內(nèi)居民潛在的消費(fèi)需求挖掘出來(lái)

　　“兩會(huì)”結(jié)束，新領(lǐng)導(dǎo)人走馬上任。從新領(lǐng)導(dǎo)班子的施政願(yuàn)望來(lái)看，就是要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　　何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，從政府工作報(bào)告中可以找到答案。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的宏觀與長(zhǎng)期規(guī)劃，就是到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番，並讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品質(zhì)及效益全面提高。具體來(lái)看，就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品和有能力支付住房等，讓人民過(guò)上幸福及有尊嚴(yán)的生活。要完全改變前十年以“房地産化”為主導(dǎo)、破壞環(huán)境、收入分配不公、過(guò)度追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

　　那麼如何才能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版呢？按照李克強(qiáng)總理的話，就是要“把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力”。

　　首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，只有通過(guò)改革才能進(jìn)一步解放生産力。也只有通過(guò)改革，才能解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的一些失衡問(wèn)題。比如貧富差距過(guò)大、東西部城市及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、投資消費(fèi)失調(diào)、房地産市場(chǎng)存在泡沫等。制度改革需要打破既有的利益結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對(duì)改革的制度有充分透析理解。

　　比如，為了遏制房地産市場(chǎng)逐漸抬頭的投資投機(jī)行為，在“兩會(huì)”之前政府出臺(tái)“國(guó)五條”。應(yīng)該説，“國(guó)五條”的出臺(tái)對(duì)於房地産市場(chǎng)而言，是一種重大的利益關(guān)係調(diào)整。通過(guò)這種利益關(guān)係調(diào)整，讓商品住宅市場(chǎng)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)所有改革更應(yīng)該是從現(xiàn)在的改革本身入手，新法律制度安排通過(guò)公共決策的方式獲得，這才是當(dāng)前改革最大紅利。

　　其次，中國(guó)內(nèi)需的潛力在哪？這種潛力通過(guò)什麼樣的方式才能夠發(fā)揮出來(lái)？

　　應(yīng)該説，中國(guó)改革開放30年所取得的成績(jī)不小。這不僅體現(xiàn)在國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到全面的提升，同時(shí)人民生活水準(zhǔn)也得到全面的改善。不過(guò)，由於地理?xiàng)l件的差別及制度安排上的遺留問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在兩個(gè)巨大差別，即城鄉(xiāng)之間的差別，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的差別。

　　從城鄉(xiāng)差別來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民的收入水準(zhǔn)與消費(fèi)水準(zhǔn)不足城市居民的三分之一。如果通過(guò)重大的制度改革及生産方式的變化，讓中國(guó)農(nóng)民也能夠過(guò)上城市居民的生活，那麼中國(guó)居民的消費(fèi)能力至少要增加一倍。

　　從地區(qū)差別來(lái)看，又比如貴州的正安縣與江蘇的建德縣相比，兩個(gè)地方人口總量大致相同，但兩地由於處?kù)恫煌牡貐^(qū)，其財(cái)政收入相差30倍以上。如果貴州的正安縣達(dá)到建德縣收入水準(zhǔn)的一半，那麼中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量至少要增長(zhǎng)一倍以上。這些差別既是經(jīng)濟(jì)生活中的困難與問(wèn)題，也是中國(guó)內(nèi)需擴(kuò)張的潛力。因此，新政府提出的新型城鎮(zhèn)化，就是希望通過(guò)這種方式把這兩個(gè)差別內(nèi)需潛力發(fā)揮出來(lái)。

　　可以説，新型城鎮(zhèn)化其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)城鎮(zhèn)化的方式來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間和東西部之間的差別，把國(guó)內(nèi)居民潛在的消費(fèi)需求挖掘出來(lái)。要做到這一點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就必需是以農(nóng)民進(jìn)城為核心的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民自由地進(jìn)入城市成為城市的公民並過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化決不可走前十年的房地産化及城市過(guò)度擴(kuò)張的老路上去。

　　第三，創(chuàng)新的活力從何而來(lái)？最為核心的問(wèn)題就是需要政府職能全面的轉(zhuǎn)型。

　　一般來(lái)説，現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件是：一方面，對(duì)所有的個(gè)人權(quán)利必須清晰明確的界定並使之具有安全性，合約能夠公正有效的執(zhí)行；另一方面，不存在對(duì)私人權(quán)利與財(cái)富的掠奪。因?yàn)椋挥兴械慕?jīng)濟(jì)當(dāng)事人，無(wú)論是個(gè)人還是公司，國(guó)內(nèi)的還是國(guó)外的，都有權(quán)公正有效的履行他們所選擇的合約時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能充分地發(fā)揮它所具有的全部潛能。而合約能夠公正有效的履行又必須以個(gè)人權(quán)利得到有效保護(hù)和清楚界定為基礎(chǔ)。而且這種個(gè)人權(quán)利並非是自然賦予的，而是社會(huì)或政府設(shè)計(jì)的結(jié)果。只有社會(huì)能夠保護(hù)個(gè)人的資財(cái)不受他人或政府掠奪時(shí)，才有真正意義上的個(gè)人財(cái)産。一個(gè)社會(huì)只有能夠保護(hù)和清楚界定個(gè)人權(quán)利時(shí)，人們才有動(dòng)機(jī)去進(jìn)行生産、投資和從事各種互利交易，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才得以繁榮。如果一個(gè)社會(huì)的財(cái)富被少數(shù)人攫取，如果一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新被窒息，如果市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)作被扭曲，那麼這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)沒有活力而僵持，民眾創(chuàng)新也無(wú)從談起。

　　新政府希望對(duì)改革、內(nèi)需、創(chuàng)新這三個(gè)方面來(lái)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，它也能夠形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之動(dòng)力，但是無(wú)論是改革還是城鎮(zhèn)化及政府職能轉(zhuǎn)變，都需要真正從絕大多數(shù)人利益角度來(lái)安排與設(shè)計(jì)制度，這樣才能真正調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，發(fā)揮他們潛力，才能真正打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。（易憲容）

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