著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉23日在中國發(fā)展高層論壇上説，以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化造成諸多問題，“過去幾十年來，在這一造城運(yùn)動(dòng)中的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬億元左右”。如此鉅額土地價(jià)差，從何而來？

　　我國城鎮(zhèn)化近年來快速推進(jìn)，2011年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%。“土地價(jià)差”，則是不少地方造城收穫的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價(jià)格徵收、以建設(shè)用地價(jià)格出讓，一進(jìn)一齣差價(jià)懸殊，獲利豐厚。

　　根據(jù)土地管理法，徵收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，“兩費(fèi)”總和不得超過土地被徵收前3年平均年産值的30倍。

　　即使是按照最高30倍的標(biāo)準(zhǔn)，以一畝農(nóng)地每年産出2000元計(jì)，最高也不過6萬元。而隨著房地産市場的快速膨脹、房價(jià)與地價(jià)的互推互漲，被徵用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地後，其拍賣價(jià)格可達(dá)到每畝數(shù)十萬元乃至數(shù)百萬元。除去土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂“一本萬利”。

　　相關(guān)調(diào)查顯示，耕地徵用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和當(dāng)?shù)卣么箢^，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英説：“現(xiàn)行徵地制度，很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。”

　　另一方面，地方政府對“土地價(jià)差”的依賴性越來越高。以地價(jià)快速上漲的2010年為例。中國房地産數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年各地都迎來“土地盛宴”，不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如，大連當(dāng)年的“賣地錢”達(dá)到1157.75億元，相當(dāng)於財(cái)政收入的231.2%！

　　除了直接賣地，地方政府還通過土地抵押貸款獲取“造城款”，這方面的衝動(dòng)也難以遏制。國家土地總督察辦公室22日發(fā)佈的《國家土地督察公告》顯示，對全國36個(gè)市(區(qū))的土地抵押融資情況開展督察發(fā)現(xiàn)，943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。

　　懸殊的土地價(jià)差，催生了新的社會(huì)不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)款等累計(jì)不過2400多萬元；而經(jīng)地方政府“預(yù)徵”、儲備十幾年後，出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元。百倍“價(jià)差”，讓村民們難以接受，遂以陳情等手段表達(dá)訴求。這樣的土地糾紛，在近年來農(nóng)地徵補(bǔ)過程中層出不窮。

　　黨的十八大報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底，提請十一屆全國人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消了30倍的上限，體現(xiàn)了國家對土地徵收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

　　“下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要讓更多的‘土地價(jià)差’惠及于農(nóng)。”上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長左學(xué)金説。 綜合新華社、人民網(wǎng)報(bào)道

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