3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)於政府工作的報(bào)告。政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年來(lái)，“人民生活水準(zhǔn)和社會(huì)保障水準(zhǔn)顯著提高”，“社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就”。

　　社會(huì)保障：公眾最關(guān)注的話題

　　社會(huì)保障是民生之安，關(guān)係著每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的福祉。

　　兩會(huì)前夕，人民日?qǐng)?bào)政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會(huì)保障”以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險(xiǎn)”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，到今年，有關(guān)社會(huì)保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨(dú)佔(zhàn)鰲頭，成為社會(huì)公眾對(duì)兩會(huì)議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。

　　就社會(huì)保障而言，中國(guó)需要執(zhí)行的是一個(gè)從規(guī)模上來(lái)説史無(wú)前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的安全網(wǎng)，將這個(gè)高速發(fā)展的國(guó)家包在裏面，緩衝各種失速與不平衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告顯示，過(guò)去五年，黨和政府全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年每人平均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。

　　在未來(lái)工作建議中，政府工作報(bào)告提出，“完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水準(zhǔn)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支援力度。”

　　人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)正離我們?cè)絹?lái)越近。截至目前，包括新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在內(nèi)的我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)已超過(guò)13億人，“全民醫(yī)保”成為現(xiàn)實(shí)。2009年啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)，2011年實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，再到最近在全國(guó)部署這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，短短三年多，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的又一巨大成就，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步。

　　正如全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義所言：“短短數(shù)年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋範(fàn)圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。”

　　養(yǎng)老金雙軌制等問(wèn)題正行走在推進(jìn)路上

　　和社會(huì)公眾一樣，此次參加兩會(huì)的代表和委員們也對(duì)“社會(huì)保障”這一議題非常關(guān)注。

　　全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席兼社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)何丕潔建議，加快發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障水準(zhǔn)，確保社會(huì)公平。

　　全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)深化改革有四方面問(wèn)題值得關(guān)注。“收入分配製度改革”是其中之一，厲以寧表示，二次分配很重要，“當(dāng)前尤其需要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化”，儘快消除“二次分配不但不能縮小一次分配後的收入差距，反而擴(kuò)大了一次分配後的收入差距”的不合理現(xiàn)象。

　　全國(guó)政協(xié)委員、博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)周文重表示，城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，大量人口會(huì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。無(wú)論是社會(huì)保障也好、醫(yī)療保障也好，還不太適應(yīng)城市化迅速發(fā)展的新情況，接下來(lái)醫(yī)保、低保、教育等都需要把這些人覆蓋進(jìn)來(lái)。“政府還是要分階段，因不同地區(qū)而異，來(lái)解決城市居民社會(huì)保障和醫(yī)療保障的問(wèn)題。”周文重説。

　　兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”顯示，超過(guò)97%的網(wǎng)友表示對(duì)企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)非常不滿意，98%的網(wǎng)友認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟，還有83%的網(wǎng)友表示支援彈性退休年齡。這一調(diào)查結(jié)果，清晰地顯示了有關(guān)公平正義的民意訴求。

　　公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，即是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措之一。

　　大部分網(wǎng)友在留言中認(rèn)為，退休金雙軌制有悖于社會(huì)公平原則。雖然國(guó)家已經(jīng)連續(xù)9次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)，但與公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員的退休金相比，差距並沒(méi)有明顯縮小。

　　“養(yǎng)老金雙軌制改革不能再拖下去了。”全國(guó)人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書(shū)記張育彪認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)儘快整合改革管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。

　　“養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)該並軌，如果暫時(shí)做不到，那就要提高企業(yè)退休職工的待遇。”黃炎培之子，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃方毅，在八九年前就開(kāi)始持續(xù)提出自己“關(guān)於糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低”的提案。

　　而這一方面的改革，正行走在推進(jìn)的道路上。全國(guó)政協(xié)委員，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問(wèn)題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)綜合課題還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、退休年齡問(wèn)題、多層次養(yǎng)老保障問(wèn)題；如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。

　　“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計(jì)，會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候和大家進(jìn)行更進(jìn)一步討論。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”胡曉義説。

　　附：

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國(guó)開(kāi)始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開(kāi)，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國(guó)普遍實(shí)施，我國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲後首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，國(guó)務(wù)院修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實(shí)施了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)係首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　●2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最後的空白。

　　●2012年，國(guó)家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，將標(biāo)誌著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)。(記者 彭亮)

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