中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平日前在“2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)”上表示，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口；2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)；此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的範(fàn)圍更大，這一過(guò)程可能需要5年左右的時(shí)間。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2月25日)

　　從報(bào)道中歸納張平等提出的所謂“大稅改”，一是應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接；二是建立面向城市家庭和個(gè)人的徵稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)産稅、消費(fèi)稅等地方稅種，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例；三是合理劃分中央與地方的收支關(guān)係，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，加大財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

　　之前，財(cái)稅體制改革因?yàn)槌杀拘　⑼七M(jìn)阻力小、成效顯著等特點(diǎn)被寄予厚望，被認(rèn)為是啟動(dòng)全面改革的一個(gè)很有力的抓手和突破口。那麼“大稅改”要如何扛起深化全面改革的歷史重任呢？

　　筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持兩個(gè)方面：一是預(yù)算民主；二是稅權(quán)法定。

　　首先是預(yù)算民主。預(yù)算是經(jīng)法定程式審核批準(zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的範(fàn)圍和方向。可以説預(yù)算在政府活動(dòng)中處?kù)逗诵暮突A(chǔ)地位，公民監(jiān)督政府，必須從預(yù)算監(jiān)督入手，否則就是零星和粗枝大葉的監(jiān)督。啟動(dòng)“大稅改”，必須圍繞預(yù)算的民主化進(jìn)程來(lái)進(jìn)行，要讓國(guó)家和地方政府的財(cái)政收入預(yù)算真正由人民決定，接受人民實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。比如人大審查預(yù)算方面的改革，包括對(duì)預(yù)算報(bào)告的解讀，事前預(yù)算合理性的審查、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督等內(nèi)容。

　　其次是稅權(quán)法定。從本質(zhì)上來(lái)説，稅權(quán)法定是預(yù)算民主的組成部分，是財(cái)政總預(yù)算中收入預(yù)算的重要方面。但是稅收法律與預(yù)算過(guò)程相比，有相對(duì)的獨(dú)立性和內(nèi)在規(guī)律，比如稅收法律一旦建立，就獨(dú)立於預(yù)算而運(yùn)作，稅收法律不因?yàn)橐荒暌欢鹊念A(yù)算收入而進(jìn)行立改廢，稅收法律一確定，預(yù)算收入和支出必須圍繞稅收法律進(jìn)行。所以，稅權(quán)法定顯得尤為重要。堅(jiān)持稅權(quán)法定原則，就是説政府要從公民手中徵收一分錢，都必須徵得公民的同意。只有通過(guò)人大立法讓政府徵稅權(quán)受到制約，才能從源頭上監(jiān)督和控制政府行為。這也是國(guó)家民主法治改革的重要方向和組成部分，特別是涉及公民財(cái)産權(quán)的房産稅、個(gè)人所得稅、遺産稅等改革，更需如此。

　　通過(guò)財(cái)稅體制改革推進(jìn)全面改革的共識(shí)已經(jīng)形成，部分(營(yíng)改增)改革也已付諸實(shí)踐。但是財(cái)稅體制是否圍繞“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”進(jìn)行，改革方向能否達(dá)到上述目標(biāo)，需全力呼籲。(李寧)

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