今年以來，在經(jīng)濟下行壓力明顯加大的背景下，我國宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長放在更加重要的位置，在穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)下，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，助推宏觀經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)回升。

　　儘管受到財政收入增長回落的不利影響，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)“積極”基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。如專家所説，同是積極的財政政策，今年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點。

　　今年以來，我國財政收入的增幅回落明顯，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入減少的同時支出並未減少。從前10個月的情況看，全國財政支出同比增長19.6%，基本延續(xù)了之前的增長態(tài)勢，其中教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領(lǐng)域支出得到保障，都保持了20%以上的增長。

　　“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點支援和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財政支出不斷增加；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進。

　　“今年我國在財政支出方面，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇表示，目前我國財政的支出結(jié)構(gòu)在進一步調(diào)整中，今後將進一步在提高支出效率、完善監(jiān)督制度方面有所加強。

　　財政部也一再表示，未來將進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政科學(xué)化精細化管理，加大對教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支援力度，努力解決關(guān)係群眾切身利益的問題。

　　在保持政策穩(wěn)定性的同時，增強針對性和靈活性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)——今年以來，我國央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，通過多種貨幣政策工具，為我國宏觀經(jīng)濟提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。

　　在外部經(jīng)濟持續(xù)萎靡、我國經(jīng)濟增速逐季回落的背景下，上半年央行先後兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率，向市場注入流動性，以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下，企業(yè)融資呈現(xiàn)出積極變化，市場貨幣供應(yīng)趨於寬鬆，經(jīng)濟活躍度有所提升，宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的跡象。

　　作為經(jīng)濟運作的先期指標(biāo)，廣義貨幣M2增速在10月末繼續(xù)反彈，接近年初設(shè)定的增長目標(biāo)。而作為經(jīng)濟冷暖的風(fēng)向標(biāo)，PMI（製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)）繼9、10月份回暖後，11月份該指標(biāo)再度站在經(jīng)濟榮枯線之上，傳遞出經(jīng)濟走勢企穩(wěn)回升的信號。

　　就在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極跡象的同時，下半年我國貨幣政策加大了微調(diào)力度，逆回購取代準(zhǔn)備金率調(diào)整，擔(dān)當(dāng)起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示，自6月份以來，央行已在公開市場連續(xù)半年實施逆回購操作，如此頻繁使用逆回購，在央行貨幣調(diào)控史上前所未有。

　　“今年下半年央行暫停了準(zhǔn)備金率和利率調(diào)整，換之以逆回購，體現(xiàn)出貨幣政策的靈活性和針對性。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出。

　　分析人士認為，無論是財政政策還是貨幣政策，在保持政策穩(wěn)定性的同時，積極遵循今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，均加大了政策改革力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意圖十分明確。

　　外部經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及內(nèi)生動力的不足，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯，這已成為新形勢下我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，今年以來在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。

　　為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支援現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，營業(yè)稅改徵收增值稅的大幕於今年正式拉開。自上海作為首個試點城市以來，今年“營改增”已推廣至全國12個省市，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入試點範(fàn)圍。

　　“稅收杠桿對一國宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用不言而喻。包括加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、創(chuàng)新財政補貼方式等，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為今年我國積極財政政策的一大看點。”楊志勇指出。

　　在財政政策“發(fā)力”結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，貨幣政策也頻頻出手，通過市場化改革，進一步理順政策傳導(dǎo)機制，改變資金運用扭曲狀況，倒逼企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　作為我國市場經(jīng)濟改革重要內(nèi)容，利率市場化及匯率市場化改革今年取得明顯進展。今年以來，央行先是擴大人民幣波動範(fàn)圍，繼而擴大金融機構(gòu)存貸款利率浮動區(qū)間，近期又減少了匯市干預(yù)，力度很大，動作不少。

　　“這些政策變化均意在形成合理的價格機制，讓市場發(fā)揮更重要作用，為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。”中國社科院研究員張斌認為。（王宇 何雨欣）

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