原標(biāo)題：從英國經(jīng)驗(yàn)看如何普及超高速寬頻

　　寬頻普及是我國長期以來面臨的一大難題。儘管已有國家寬頻戰(zhàn)略，但目前看來，我國的寬頻普及仍面臨較大挑戰(zhàn)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。在這方面，英國近年來的經(jīng)驗(yàn)可為我國提供一定的借鑒。

　　英國的超高速寬頻部署領(lǐng)先於所有歐洲國家，走在最前面。據(jù)英國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom今年3月發(fā)佈的數(shù)據(jù)，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬頻服務(wù)，預(yù)計(jì)到2017年這一比例將達(dá)到95%。移動(dòng)寬頻覆蓋方面，英國四大移動(dòng)運(yùn)營商競相推出4G服務(wù)，預(yù)計(jì)2015年將覆蓋98%的英國人口。英國政府為國家寬頻的歷史性轉(zhuǎn)變做出了不懈努力。英國公民社會(huì)部長尼克·赫德曾表示，“正如網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)始人蒂姆·伯納斯·李在倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式時(shí)提醒我們的那樣，每個(gè)人都有接入網(wǎng)際網(wǎng)路的權(quán)利，我們不想讓人們感覺到被排斥在外。我們的使命就是使英國成為世界上最具數(shù)字競爭力的國家，它將有助於促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”

　　英國超高速寬頻的部署走在歐洲其他主要國家的前面與政府的積極作為以及Ofcom的有效監(jiān)督密不可分。

　　政府致力於讓高速寬頻接入每個(gè)家庭和企業(yè)

　　英國通信部長艾德·瓦茲伊表示，“英國寬頻目前經(jīng)歷著顯著的變化。我們投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區(qū)都能接入超高速寬頻。”其中，2010年，英國政府撥款5.3億英鎊用於“寬頻傳播英國”（BDUK）項(xiàng)目中農(nóng)村高速寬頻的部署。另外，擴(kuò)展超高速網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)被納入基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政預(yù)算，而大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源於削減福利以及進(jìn)一步縮減英國政府各部門預(yù)算。

　　英國政府還投資1000萬英鎊探索在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署超高速寬頻網(wǎng)路的辦法。根據(jù)英國政府的計(jì)劃，到2017年，英國仍有5%的地區(qū)無法連接超高速寬頻，除了固網(wǎng)服務(wù)外，移動(dòng)4G覆蓋、無線電連接和衛(wèi)星連接也將被政府納入這些地區(qū)的解決方案。

　　寬頻也傳播至英國企業(yè)。英國政府2013年8月推出了網(wǎng)路連接資助計(jì)劃，推動(dòng)中小企業(yè)的寬頻接入。根據(jù)計(jì)劃，英國5個(gè)城市的中小企業(yè)可申請政府抵用券，享受超高速寬頻接入服務(wù)。企業(yè)申請的抵用券價(jià)值在250英鎊（約合2371元人民幣）到3000英鎊（約合2.85萬元人民幣）之間，可以用來支付企業(yè)內(nèi)部超高速寬頻連接的費(fèi)用。根據(jù)限制條款，企業(yè)的申請資格為：雇傭員工應(yīng)少於250人且營業(yè)額未達(dá)到4000萬英鎊（約合3.8億元人民幣），申請的企業(yè)至少需要30Mbps的接入速度，並同意與網(wǎng)路提供商簽訂為期至少6個(gè)月的合同。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和促進(jìn)網(wǎng)路部署

　　Ofcom在《2014-2015年年度計(jì)劃》中寫道，將繼續(xù)監(jiān)督和促進(jìn)網(wǎng)路的部署，並努力提高服務(wù)品質(zhì)。

　　為移動(dòng)寬頻釋放出更多頻譜資源、確保頻譜的優(yōu)化利用已被連續(xù)列入Ofcom的年度工作重點(diǎn)。Ofcom與政府開展合作，清理被公共部門佔(zhàn)用的適用於移動(dòng)寬頻的部分頻段，將其從公用轉(zhuǎn)為商用，努力增加商用頻譜的數(shù)量。推進(jìn)電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)數(shù)字紅利頻譜拍賣。

　　運(yùn)營商拍得頻譜後的網(wǎng)路部署進(jìn)展也受到Ofcom的監(jiān)督。2013年11月，Ofcom發(fā)佈報(bào)告稱，沃達(dá)豐未能如期完成3G網(wǎng)路覆蓋，如在順延的期限內(nèi)仍不能完成計(jì)劃，Ofcom將考慮對其採取懲罰措施。

　　數(shù)字進(jìn)展離不開社會(huì)參與

　　針對那些超高速寬頻最難部署的區(qū)域，英國獨(dú)立網(wǎng)路合作協(xié)會(huì)（INCA）呼籲個(gè)人、企業(yè)和社區(qū)協(xié)助“掃盲”。INCA 在2014年2月推出超高速寬頻“盲點(diǎn)”登記計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)全國超高速寬頻服務(wù)未覆蓋的地區(qū)，收集到的資訊將提供給寬頻服務(wù)提供商，以此引導(dǎo)公共資金合理分配。“盲點(diǎn)”登記計(jì)劃將確認(rèn)那些潛在的寬頻部署需求，使地方政府和提供商的努力達(dá)到最好效果。

　　另外，英國內(nèi)閣辦公室2014年4月公佈的《數(shù)字包容戰(zhàn)略》也得到了包括英國廣播公司、英國電信、英國最大的行動(dòng)通訊運(yùn)營商EE，以及谷歌、微軟、沃達(dá)豐等40家組織、機(jī)構(gòu)的支援。他們將在鼓勵(lì)更多的人上網(wǎng)、實(shí)施針對小企業(yè)的上網(wǎng)技能培訓(xùn)等方面扮演更重要的角色，與英國政府一起致力於促進(jìn)數(shù)字包容性。

　　英國經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟示

　　——國家寬頻建設(shè)亟須資金扶持和推進(jìn)細(xì)則。寬頻中國上升為國家戰(zhàn)略，但客觀來看，推進(jìn)的主體是通信運(yùn)營商。鉅額的投資已成為運(yùn)營商的主要支出項(xiàng)目。據(jù)了解，我國三大運(yùn)營商的網(wǎng)路投資已經(jīng)佔(zhàn)到收入的30%左右，但高投入並沒有給運(yùn)營商帶來相應(yīng)的收入，投入産出不平衡成為不爭的事實(shí)。業(yè)內(nèi)預(yù)估，若要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬頻接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，三大運(yùn)營商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元。資金匱乏已經(jīng)成為我國寬頻建設(shè)進(jìn)程緩慢的掣肘。另外，我們有大戰(zhàn)略，但沒有小的可促進(jìn)計(jì)劃按部就班推進(jìn)的細(xì)則；有目標(biāo)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。

　　——提高數(shù)字素養(yǎng)，讓家庭接納光纖。光纖到戶不僅面臨資金壓力，還有來自用戶的阻力。小區(qū)的光纖全覆蓋遇“思想”障礙。政府必須要在高速寬頻網(wǎng)路的宣傳、推廣與上網(wǎng)技能培訓(xùn)等方面做更多的工作，並充分發(fā)揮媒體、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的效用，提高公眾的數(shù)字化技能，讓他們更習(xí)慣於將網(wǎng)際網(wǎng)路融入到他們的日常生活中，且願(yuàn)意看到他們被納入了高速寬頻的計(jì)劃部署中。

　　——採取可推進(jìn)的措施鼓勵(lì)中小企業(yè)使用高速寬頻，釋放更多經(jīng)濟(jì)增長潛能。麥肯錫全球研究院（MGI）2014年7月發(fā)佈的最新研究報(bào)告稱，中國企業(yè)對網(wǎng)際網(wǎng)路的使用還很落後。調(diào)查顯示，網(wǎng)際網(wǎng)路才剛剛開始滲透到許多中國公司，中國企業(yè)在資訊技術(shù)上的支出佔(zhàn)收入的比例通常為2%，僅相當(dāng)於國際平均水準(zhǔn)的一半。中國企業(yè)的雲(yún)計(jì)算採用率為21%，美國為55%～63%。MGI估計(jì)，中國企業(yè)一旦加大雲(yún)計(jì)算和大數(shù)據(jù)等網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的運(yùn)用，可以使得中國國內(nèi)生産總值（GDP）增長率增加0.3~1.0個(gè)百分點(diǎn)。不過， MGI所預(yù)期的網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)將帶動(dòng)GDP增長能否實(shí)現(xiàn)，部分程度上取決於政府政策。

　　——政府應(yīng)與科技界緊密合作，了解如何讓中小企業(yè)從高速寬頻使用中受益。在向中小企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其使用高速寬頻，並通過網(wǎng)上平臺(tái)展示一些企業(yè)從提高頻寬中獲益的案例。