遼寧省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議近日審議了《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》。草案從經(jīng)營權(quán)配置、電召服務(wù)、提高服務(wù)品質(zhì)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。其中規(guī)定,位於乘降站等公共場(chǎng)所,出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停車候客,按序排隊(duì),不得通過手機(jī)召車軟體等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。

　　新增經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓抵押

　　“截至2013年底,遼寧全省出租汽車總量為90885輛,出租汽車經(jīng)營業(yè)戶23138戶,從業(yè)人員近20萬人。遼寧省客運(yùn)出租汽車的萬人保有量為22輛,居全國第10位。”遼寧省交通廳廳長劉煥鑫説,儘管如此,出租汽車供給能力和服務(wù)品質(zhì)與人民群眾出行需求之間仍存在較大矛盾,因此有必要制定遼寧省客運(yùn)出租汽車管理地方性法規(guī)。

　　劉煥鑫表示,客運(yùn)出租汽車具有公共服務(wù)屬性,應(yīng)由政府對(duì)出租汽車資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。當(dāng)前,由於市場(chǎng)炒高了部分有償取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)價(jià)格,導(dǎo)致政府提出的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出措施遭到一些既得利益人員的反對(duì),並由此産生新的社會(huì)矛盾,其根源就在於政府配置公共資源的調(diào)控能力已經(jīng)嚴(yán)重受到市場(chǎng)制約。

　　為此,草案對(duì)新增經(jīng)營權(quán)和原有經(jīng)營權(quán)分別作出規(guī)定,其中明確,新增出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則,採用以服務(wù)品質(zhì)為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式確定。新增出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有限期使用制度,具體期限由市人民政府確定。新增出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押。在經(jīng)營期限內(nèi),經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營的,由交通行政主管部門收回經(jīng)營權(quán)。

　　草案還規(guī)定,出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)確需繼續(xù)實(shí)行有償使用的,市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定有償使用方案,並明確有償使用期限。有償使用方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)後實(shí)施,並報(bào)省交通行政主管部門備案。有償使用方案批準(zhǔn)前,市人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開由乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員和有關(guān)專家參加的聽證會(huì),就方案中有關(guān)經(jīng)營權(quán)的出讓時(shí)間、數(shù)量、方式和價(jià)格等進(jìn)行聽證。出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償使用所得,全額上繳同級(jí)財(cái)政,專項(xiàng)用於出租汽車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展,不得挪作他用。有償取得的出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán),可以按照規(guī)定轉(zhuǎn)讓。無償取得的出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市人民政府制定。

　　電召服務(wù)禁違規(guī)加價(jià)議價(jià)

　　劉煥鑫稱,目前,以“滴滴”和“快的”手機(jī)軟體召車為主的出租汽車電召服務(wù)在遼寧省應(yīng)用較廣,在方便部分乘客打車的同時(shí),也暴露出收費(fèi)不規(guī)範(fàn)、拒載和行車安全等問題,急需予以規(guī)範(fàn)。

　　草案對(duì)電召服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)範(fàn),其中明確,交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng),並與客運(yùn)出租汽車電召服務(wù)系統(tǒng)資訊共用和互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)出租汽車電召需求資訊通過客運(yùn)出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報(bào)。

　　針對(duì)客運(yùn)出租汽車駕駛員從事電召服務(wù)的基本要求,草案也作出具體規(guī)定,其中明確,客運(yùn)出租汽車駕駛員從事電召服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:提供電召服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在不影響行車安全的狀態(tài)下進(jìn)行相關(guān)操作；位於乘降站等公共場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停車候客,按序排隊(duì),不得通過手機(jī)召車軟體等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客；預(yù)約成功後,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標(biāo)誌或者暫停運(yùn)營標(biāo)誌,根據(jù)乘客電召服務(wù)的預(yù)約要求,按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車運(yùn)營服務(wù)；出租汽車電召服務(wù)收費(fèi),應(yīng)當(dāng)符合客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)管理規(guī)定,不得違反規(guī)定加價(jià)、議價(jià)。

　　針對(duì)“打車難”編制發(fā)展規(guī)劃

　　關(guān)於提高服務(wù)品質(zhì)問題,尤其針對(duì)出租汽車“打車難”的現(xiàn)狀,草案規(guī)定,市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和人民群眾出行的需要,編制客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,並根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和城鄉(xiāng)交通狀況,制定客運(yùn)出租汽車運(yùn)力投放計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)後公佈實(shí)施。

　　草案規(guī)定,出租汽車運(yùn)營服務(wù)駕駛員在營運(yùn)中,應(yīng)當(dāng)衣著整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)範(fàn)、安全行車,並遵守下列規(guī)定:按照合理路線行駛；不得固定線路營運(yùn)、異地營運(yùn)或者在禁止停車路段停車待租、載客；不得拒載乘客；按照規(guī)定使用標(biāo)誌頂燈、空車待租標(biāo)誌、計(jì)價(jià)器、車載收費(fèi)設(shè)施等營運(yùn)設(shè)施,計(jì)價(jià)器出現(xiàn)故障、失準(zhǔn)、顯示不全時(shí),不得營運(yùn)載客；位於乘降站等公共場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停車候客,按序排隊(duì)、順序走車,不得離開駕駛座位招攬乘客。

　　草案還規(guī)定,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立經(jīng)營者和駕駛員服務(wù)品質(zhì)信譽(yù)考核制度,按照規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行審驗(yàn)；經(jīng)營者服務(wù)品質(zhì)信譽(yù)考核結(jié)果作為經(jīng)營者是否繼續(xù)經(jīng)營、車輛更新、新增運(yùn)力的重要依據(jù)；駕駛員服務(wù)品質(zhì)信譽(yù)考核實(shí)行累積記分制度,對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的駕駛員,按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),情節(jié)嚴(yán)重的,取消駕駛員從業(yè)資格。

　　跑遠(yuǎn)道載客最高罰2000元

　　草案還針對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出規(guī)定,其中明確,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,並按照下列規(guī)定予以罰款:在非出租汽車上設(shè)置出租汽車營運(yùn)標(biāo)誌,安裝營運(yùn)設(shè)施的,處5000元罰款；非法轉(zhuǎn)讓出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)的,處兩萬元罰款；未經(jīng)許可擅自從事客運(yùn)出租汽車服務(wù)的,處3萬元罰款。

　　草案還規(guī)定,違反本條例規(guī)定,出租汽車運(yùn)營服務(wù)駕駛員有下列行為之一的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改,並按照下列規(guī)定予以罰款:未隨車攜帶道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證,未按照規(guī)定放置服務(wù)監(jiān)督卡的,處100元罰款；未執(zhí)行價(jià)格行政主管部門規(guī)定的運(yùn)價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),未使用稅務(wù)部門監(jiān)製車費(fèi)票據(jù)的,處200元罰款；在乘降站等公共場(chǎng)所未在指定區(qū)域停車候客,按序排隊(duì)、順序走車或者離開駕駛座位招攬乘客的,處100元以上500元以下罰款；未按照合理路線行駛的,處1000元以上2000元以下罰款；不使用計(jì)價(jià)器或者計(jì)價(jià)器出現(xiàn)故障、失準(zhǔn)時(shí)繼續(xù)營運(yùn)載客的,處2000元罰款。記者韓宇