為期五天的“跨大西洋貿(mào)易和投資夥伴關(guān)係協(xié)定”(T T IP)第五輪談判日前在華盛頓結(jié)束。與之前在新加坡舉行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定(T PP)部長級(jí)會(huì)議一樣，談判未能獲得突破性進(jìn)展。為了力拼今年的中期選舉，奧巴馬政府此前曾寄希望於“兩洋戰(zhàn)略”為民主黨加分，但T T IP和T PP遲遲無果恐怕會(huì)令這個(gè)如意算盤落空。

　　TTIP談判舉步維艱

　　美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美歐雙方舉行了聯(lián)合發(fā)佈會(huì)，對(duì)外界公佈本輪談判內(nèi)容：在為期一週的談判中，美歐貿(mào)易官員就關(guān)稅、投資與服務(wù)、政府採購和減少監(jiān)管差異等議題進(jìn)行了磋商，從討論基本框架轉(zhuǎn)為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式，並進(jìn)入文本談判階段。此外，雙方談判團(tuán)隊(duì)還與來自商界、消費(fèi)者、勞工組織、環(huán)境保護(hù)組織的約300名代表進(jìn)行溝通，聽取他們對(duì)T T IP談判的建議。由於都承受著來自內(nèi)部的巨大壓力，歐美談判團(tuán)隊(duì)嚴(yán)守立場(chǎng)、態(tài)度謹(jǐn)慎，也不願(yuàn)在關(guān)鍵議題上做出讓步。

　　歐盟首席談判代表貝爾塞羅在新聞發(fā)佈會(huì)上表示，雙方就監(jiān)管一致性進(jìn)行了充分討論，但還遠(yuǎn)未到可以達(dá)成協(xié)定或落實(shí)到文本的程度。在能源和原材料領(lǐng)域，雙方未取得新的談判進(jìn)展。貝爾塞羅稱，能源和原材料談判對(duì)於歐盟十分重要，雙方將就能源貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和原則進(jìn)行協(xié)商，但尚未決定是否將能源單列為一個(gè)談判章節(jié)。

　　貝爾塞羅還説，本輪談判期間雙方就關(guān)稅減讓的技術(shù)性問題進(jìn)行了探討，未來雙方會(huì)交換新的關(guān)稅減讓方案，但尚未設(shè)定相關(guān)時(shí)間表。美國媒體還指出，美方在本輪談判期間提出了服務(wù)貿(mào)易的初步市場(chǎng)準(zhǔn)入方案，但歐盟內(nèi)部還未就服務(wù)貿(mào)易採用何種談判方式達(dá)成一致。

　　美歐領(lǐng)導(dǎo)人去年初就儘快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致，並於去年7月、11月、12月和今年3月完成了前四輪談判。不過，鋻於雙邊談判進(jìn)展緩慢，並且歐美各自的公眾擔(dān)心自貿(mào)談判衝擊本土企業(yè)，再加上本月歐洲議會(huì)選舉和11月美國國會(huì)中期選舉帶來的政治不確定性，外界已降低對(duì)美歐自貿(mào)談判的預(yù)期。

　　還有分析指出，自去年6月發(fā)生“斯諾登事件”之後，歐洲方面就一直希望在TTIP談判中加入隱私保護(hù)方面的內(nèi)容，但美方遲遲沒有反應(yīng)。就在上週五，德國總理默克爾又一次表示，在監(jiān)聽事件上缺乏透明性，對(duì)雙方達(dá)成貿(mào)易協(xié)定來説肯定會(huì)有負(fù)面影響。

　　美國大西洋理事會(huì)和德國貝塔斯曼基金會(huì)今年3月對(duì)美歐300多位T T IP利益相關(guān)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，儘管85%的受訪者相信美歐最終將達(dá)成T T IP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會(huì)達(dá)成全面宏偉的T T IP協(xié)議，57%的受訪者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭(zhēng)議的內(nèi)容，達(dá)成縮水版的T T IP協(xié)議。對(duì)於何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認(rèn)為會(huì)是在2016年，只有1.4%的受訪者認(rèn)為會(huì)是在今年年底。

　　一些歐洲商業(yè)人士認(rèn)為，奧巴馬政府一直推動(dòng)重返太平洋戰(zhàn)略，其貿(mào)易政策重心也放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定(T PP)談判上，T TIP被弱化為次優(yōu)選項(xiàng)，這也是美國在T T IP談判上不願(yuàn)妥協(xié)的原因之一。

　　不過，這樣的判斷只是一己之見。從美國的角度看，肩負(fù)著不同使命的T PP和T T IP的重要性不相上下，目前最大的問題並不是誰是優(yōu)先選項(xiàng)，而是誰有希望儘快完成。

　　TPP談判駛?cè)搿奥嚨馈?/p>

　　就在本輪T T IP談判結(jié)束前，為期兩天的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定(T PP)部長級(jí)會(huì)議率先在新加坡落幕。跟之前多次談判結(jié)果一樣，與會(huì)各方未能達(dá)成協(xié)定。

　　參與談判的12個(gè)國家經(jīng)貿(mào)部長或貿(mào)易代表在會(huì)後發(fā)表聯(lián)合公告説，各方一致認(rèn)為，談判要想取得最終成果仍需重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易規(guī)則兩方面尋求進(jìn)展，彌合分歧。本輪會(huì)議決定，談判各方將在接下來幾週時(shí)間裏就市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行密集談判，各國首席談判代表也將在7月再次會(huì)面，各國也將繼續(xù)各自國內(nèi)的磋商進(jìn)程。

　　美國貿(mào)易代表弗羅曼會(huì)後承認(rèn)，各方?jīng)]有就達(dá)成最終協(xié)議設(shè)定最後期限和時(shí)間表，但找到了解決棘手問題的“前進(jìn)路徑”。

　　按照美國最初的設(shè)想，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達(dá)成協(xié)定的明確時(shí)間表。多位美國政府官員、資深議員和貿(mào)易專家指出，由於談判中最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國和日本在市場(chǎng)準(zhǔn)入上分歧較大，以及美國國會(huì)有關(guān)貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)的立法前景並不明朗，奧巴馬政府高調(diào)主導(dǎo)和推動(dòng)的TPP談判正面臨重重阻力，已經(jīng)駛?cè)搿奥嚨馈薄?/p>

　　美國商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長塔米·奧弗比説，其他T PP談判成員都在觀望美日雙邊談判結(jié)果，如果美日談判未能取得足夠進(jìn)展，不大可能推動(dòng)整個(gè)談判向前發(fā)展。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加裏·赫夫鮑爾表示，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權(quán)，否則日本、馬來西亞、澳大利亞等貿(mào)易夥伴會(huì)擔(dān)心奧巴馬政府不一定能兌現(xiàn)談判承諾。

　　白宮高級(jí)顧問約翰·波德斯塔説，如果國會(huì)議員不清楚T PP談判已取得足夠具體的進(jìn)展，國會(huì)也很難批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)法案。

　　有分析指出，美日年內(nèi)達(dá)成協(xié)定可能性很小，談判可能延至明年。隨著11月美國國會(huì)中期選舉將近，美國總統(tǒng)奧巴馬為了展示姿態(tài)，很難同意任何一項(xiàng)對(duì)美國商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議；日本方面，農(nóng)民是首相安倍晉三的重要選民群體，因此也不敢貿(mào)然做出讓步。