二戰(zhàn)後，國(guó)有化運(yùn)動(dòng)在一些西方國(guó)家風(fēng)起雲(yún)湧，英國(guó)工黨政府先後兩次掀起國(guó)有化浪潮。隨著經(jīng)濟(jì)停滯不前，以及國(guó)企問(wèn)題不斷增多，英國(guó)開(kāi)始推動(dòng)私有化。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)採(cǎi)取先易後難、分段推進(jìn)的改革步驟，英國(guó)對(duì)主要國(guó)企進(jìn)行了私有化，激發(fā)了企業(yè)活力，卸下了政府包袱，增加了財(cái)政收入。

　　在改革過(guò)程中，英國(guó)政府採(cǎi)取多種措施防止國(guó)有資産流失，保護(hù)中小企業(yè)和投資者利益，注重企業(yè)員工安置，使國(guó)企改革順利推進(jìn)。

　　先易後難分段推進(jìn)國(guó)企改革

　　為治愈二戰(zhàn)創(chuàng)傷，從1945年12月起，英國(guó)工黨政府實(shí)行國(guó)有化政策，到上世紀(jì)70年代初，英國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資産佔(zhàn)全國(guó)總資産的30%，成為這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：企業(yè)冗員、效益低下、虧損嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，出現(xiàn)以滯脹為特性的“英國(guó)病”。

　　1979年，撒切爾政府執(zhí)政，為挽救英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟了私有化大幕，執(zhí)行了有計(jì)劃有步驟推行國(guó)有企業(yè)私有化的新經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政戰(zhàn)略上堅(jiān)持以貨幣主義為主的緊縮政策，放鬆政府管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資。

　　撒切爾夫人推行“小政府、大社會(huì)”模式，首先撤回政府對(duì)工商業(yè)的直接干涉，把改革定位為不以政府獲得最大的財(cái)政收益為目標(biāo)，而是通過(guò)資産重新分配，讓更多的人成為國(guó)有資産所有者。這種目標(biāo)設(shè)置很大程度上減少了國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的國(guó)有資産流失、國(guó)有股減持定價(jià)等問(wèn)題。

　　改革過(guò)程中，英國(guó)政府遵循“先盈利、再出售”原則，採(cǎi)取了先易後難、分段推進(jìn)的措施，將私有化目標(biāo)基本鎖定在盈利狀況較好的國(guó)企上，包括英國(guó)石油、英國(guó)航空、勞斯萊斯和英國(guó)鋼鐵等知名品牌。1989年後，英國(guó)政府才開(kāi)始出售帶有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)及處?kù)端ヂ涞睦掀髽I(yè)。

　　在國(guó)有股減持過(guò)程中，英國(guó)政府通過(guò)各種措施，如簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)手續(xù)、允許分期付款等，鼓勵(lì)普通居民尤其是本企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)股票，最大限度吸收廣大國(guó)民參與，從而既增加購(gòu)買(mǎi)國(guó)有股的資金來(lái)源，又保證出售時(shí)的公平性。

　　為保證國(guó)有資産不被賤賣(mài)，英國(guó)政府制定了一套完整的體系，主要包括：一、法律和法規(guī)約束。國(guó)有股出售之前，在主管不同産業(yè)的政府部門(mén)外成立獨(dú)立於政府的私有化立法和政策制定委員會(huì)，由他們結(jié)合公眾意見(jiàn)制定相關(guān)法律法規(guī)，避免人為干擾；二、政府任命一些專(zhuān)業(yè)人士對(duì)國(guó)有資産進(jìn)行評(píng)估，涵蓋金融、財(cái)務(wù)、證券管理、法律等各方面人才，專(zhuān)業(yè)人士提交評(píng)估報(bào)告，爭(zhēng)取國(guó)有股賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)；三、設(shè)立國(guó)有資産私有化績(jī)效審計(jì)司，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)防止國(guó)有資産流失。

　　為保證改革順利進(jìn)行，英國(guó)政府還制定了一系列配套措施，比較典型的是特別股權(quán)安排、照顧職工和分散小額股東的權(quán)益。特別股權(quán)安排是指政府保留一部分國(guó)有股權(quán)暫不出讓?zhuān)康脑陟斗乐鼓承┬袠I(yè)或私人企業(yè)利用私有化改造，採(cǎi)取惡意收購(gòu)或兼併國(guó)有企業(yè)的不良做法，同時(shí)也制約企業(yè)的管理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私，瓜分國(guó)有資産。照顧職工和分散小額股東權(quán)益，重點(diǎn)在於合理確定職工持股購(gòu)股方案，一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。

　　改革激發(fā)企業(yè)活力負(fù)面影響不容忽視

　　撒切爾執(zhí)政期間，政府共出售或私有化了50家國(guó)有企業(yè)，其中包括數(shù)十家電力和水利企業(yè)，為政府財(cái)政籌集資金超過(guò)500億英鎊。由於制度設(shè)計(jì)較完備，執(zhí)行有力，從1979年到1989年，英國(guó)企業(yè)私有化進(jìn)程順利，企業(yè)活力被有效激活，大多數(shù)改制國(guó)企在上市後表現(xiàn)較好，英國(guó)成年人持股比重從7%上升至25%。

　　1979年英國(guó)政府推行的私有化，掀起了西方政府管理國(guó)企的一場(chǎng)革命。英國(guó)採(cǎi)取業(yè)務(wù)出售、管理層和員工收購(gòu)、授予特許權(quán)、股票上市等手段，使企業(yè)以一種清新、透明的方式開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，外部投資者能夠清楚了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。改革之後，企業(yè)活力大增，英國(guó)政府不僅通過(guò)股份制得到了660億英鎊的收入，而且每年可從這些企業(yè)中得到33億英鎊的稅收。

　　但私有化的負(fù)面效果也不容忽視，包括公共服務(wù)建設(shè)投入減少、物價(jià)持續(xù)上漲、企業(yè)大幅裁員、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加等。例如，英國(guó)鐵路公司私有化導(dǎo)致政府對(duì)該行業(yè)的年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從上世紀(jì)80年代後期的10億英鎊左右，提高到2006-2007財(cái)年的60億英鎊，而私營(yíng)鐵路公司也將運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得火車(chē)票價(jià)逐年上漲。政府對(duì)煤炭行業(yè)的私有化導(dǎo)致1985年煤炭工人大罷工，此後10年間，煤炭行業(yè)失業(yè)人員增加了20多萬(wàn)。私有化以來(lái)，英國(guó)電信集團(tuán)裁員人數(shù)也超過(guò)10萬(wàn)。

　　注重安撫職工避免各方抵制

　　英國(guó)私有化進(jìn)程一直在持續(xù)，2010年以來(lái)，英國(guó)政府主導(dǎo)了新一輪的私有化浪潮。為確保改革順利推進(jìn)，英國(guó)政府的私有化方案更注重完整性、長(zhǎng)期性和安撫性，有效地避免了員工與僱主、員工與政府之間的衝突。以英國(guó)皇家郵政改革的例子最為典型。

　　2013年10月，英國(guó)皇家郵政集團(tuán)登陸倫敦證交所，上市首日即受熱捧，收盤(pán)時(shí)股價(jià)大幅上漲38%，成功募集資金約17億英鎊，成為年度歐洲地區(qū)規(guī)模最大IPO事件，同時(shí)也是過(guò)去十多年來(lái)英國(guó)最大國(guó)有企業(yè)私有化案例。

　　根據(jù)英國(guó)政府和皇家郵政集團(tuán)的計(jì)劃，皇家郵政集團(tuán)10%的股票無(wú)償派發(fā)給該集團(tuán)員工，平均每人將獲725股。若以發(fā)行價(jià)計(jì)算，每名員工所持股票價(jià)值約為2392.5英鎊。同時(shí)規(guī)定，員工需持有股票3年之後才能出售，持股5年之後再出售可免征所得稅。

　　由於政府在補(bǔ)償計(jì)劃上相對(duì)慷慨，且從宣佈上市計(jì)劃至今皇家郵政並未進(jìn)行大規(guī)模裁員，該私有化計(jì)劃獲得內(nèi)外部較高比例認(rèn)可。數(shù)據(jù)顯示，僅不到0.5%的員工拒絕接受郵政集團(tuán)的無(wú)償送股，換言之，支援此次私有化的員工比例接近100%。

　　儘管英國(guó)通信工人工會(huì)一直以來(lái)反對(duì)並批評(píng)政府此次私有化計(jì)劃，並有皇家郵政員工在集團(tuán)上市首日還聚集在倫敦證交所門(mén)前抗議，但總體而言，科學(xué)合理的上市設(shè)計(jì)、人性化的員工補(bǔ)償與持股激勵(lì)計(jì)劃，使皇家郵政上市成為一樁皆大歡喜的交易，也為英國(guó)政府下一步私有化奠定了基礎(chǔ)。