近日，看似風平浪靜的歐元區(qū)又拉了次警報：德國媒體爆料，要滿足今年下半年歐洲央行壓力測試的標準，義大利銀行業(yè)現(xiàn)約有200億歐元的資金缺口，是此前市場預(yù)估的近三倍；不僅如此，該國銀行業(yè)截至去年底的不良貸款額達到1560億歐元，較2010年翻了一番。

　　這個警報拉得倒是很及時。3月11日，歐洲央行宣佈對歐元區(qū)128家大銀行的3.7萬億歐元資産品質(zhì)進行審查，此後則將進行銀行業(yè)壓力測試。正因如此，單一銀行清算機制(SR M )何時能到位也成為越來越迫在眉睫的問題。按計劃，3月份歐盟應(yīng)就如何清算歐洲問題銀行拿出最終方案———也只有趕上這個日程表，SR M也才能趕在歐洲議會5月?lián)Q屆選舉前真正敲定。但就目前的情況來看，清算問題銀行牽涉國計民生、真金白銀，歐盟內(nèi)各方面少不了各有所求、各有顧慮，來來回回的“拉鋸戰(zhàn)”是否能在大限到來前結(jié)束還是未知數(shù)。

　　目前討價還價的主要標的物是歐盟2013年12月達成的銀行業(yè)清算機制初步?jīng)Q議。去年7月推出的新的銀行救助規(guī)則明確了未來銀行的股東、債權(quán)人應(yīng)先於納稅人承擔清算救助成本，而12月的決議正是在此框架下形成。

　　根據(jù)12月歐盟決議，在銀行股東與債權(quán)人之後，未來問題銀行的清算成本將由區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)籌集的清算基金承擔，該基金計劃在2016年啟動，並在此後十年內(nèi)募得550億歐元的資金。與此同時，歐盟還宣佈將成立一個單一清算委員會，在“收到清算建議後24小時內(nèi)”決定清算銀行的工具及程式等，該委員會的成員預(yù)計將包括所有清算機制涉及國家的清算當局的代表，而歐盟委員會也有權(quán)過問清算委員會的決議。

　　歐盟關(guān)於上述決議的官方通告只有短短三頁紙，留下了非議和想像的空間。決議發(fā)佈後，英國《金融時報》迅速出了一幅名為《迷宮》的漫畫，以諷刺按歐盟方案清算銀行令人頭暈眼花的紛繁程式。僅簡單來説，未來關(guān)閉一家銀行至少要過歐洲央行銀行業(yè)單一監(jiān)管委員會、歐洲央行董事會、單一清算委員會、歐盟委員會四大關(guān)。歐洲央行行長德拉吉對此表示不滿：“各委員會共有143個決策者進行投票，失敗是顯然的。”歐盟委員會委員巴尼爾也承認：“清算銀行的程式太複雜了，不可能行得通，必須簡化。”

　　不僅如此，歐洲議會對歐盟初步?jīng)Q議的意見更大，很快就給歐盟委員會“下達”了一份司法鑒定書，稱單一清算委員會的設(shè)置違反歐盟憲法。歐洲議會稱自己是民選機構(gòu)，清算銀行不經(jīng)歐洲議會通過，直接由各國官員代表説了算，是“民主的倒退”。無論如何，這樣的罪名歐盟是擔不起的。

　　其實在這一點上，歐洲議會真正的對頭是德國，正是德國財長朔伊布勒極力主張清算機制的運作將在成員國協(xié)商的層面上完成，而非上交至歐盟。這很好理解，德國勢必是清算基金的出資大國，自然想保留對“錢怎麼花”的發(fā)言權(quán)甚至決定權(quán)。當下方案甚至已經(jīng)是德國政府頂著國內(nèi)民意幾番妥協(xié)的結(jié)果，要知道，在去年7月，出於對本國銀行業(yè)的保護，朔伊布勒曾斬釘截鐵反對歐盟對銀行業(yè)籌建清算基金的構(gòu)想。

　　好在有最新跡象表明，歐洲議會的態(tài)度開始鬆動。歐洲議會主席馬丁·舒爾茨2月18日接受德國《世界報》採訪時説，“也許我可以説，先讓我們允許政府間(協(xié)商)，再過渡到共同法吧。”

　　可是，就算程式上的問題都能解決，還要面對最難的關(guān)口：錢。德拉吉去年10月就給歐盟委員會寫了信，要求推遲實施上文所述7月銀行救助新規(guī)。顯然，他不認為歐盟能在短期內(nèi)真正解決問題銀行的資金問題，怕因此引發(fā)銀行債權(quán)人的恐慌。此外，美國財長賈克·盧也公開質(zhì)疑“我不認為清算基金的容量是足夠的。”

　　更棘手的是，550億歐元的基金容量也是十多年後的事，現(xiàn)下歐盟財長們“拉鋸”最激烈的是從哪兒去弄迫在眉睫的銀行救助金？主要問題有：在基金籌集的初期，銀行業(yè)出資比例怎麼計算，是按銀行資産還是按風險比重？已經(jīng)陷入困境的危機國家和銀行是否還要出錢？在基金之外，銀行債權(quán)人需要承擔多少成本後才能申請歐洲穩(wěn)定機制(E SM )的救助？E SM直接借助銀行的上限是600億歐元，不夠用又怎麼辦？

　　在24日歐元區(qū)財長會議召開的前夕，德法兩國財長分別表態(tài)。朔伊布勒堅持各國銀行應(yīng)該“大範圍”自行承擔救助成本後才能向E SM伸手；法國財長莫斯科維奇則極力呼籲各國做出讓步，踩著時間表儘快達成協(xié)定。

　　這場“拉鋸戰(zhàn)”怎樣收尾，主動權(quán)可能還是在德國手中。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(文史哲)