本報日內(nèi)瓦電 記者陳建報道：瑞士9日就“反對大規(guī)模移民”倡議舉行全民公投。投票結果顯示，瑞士公民中支援此倡議者以50.3%的微弱優(yōu)勢勝出；而以州計算，超過一半的州持支援立場。此間分析人士指出，這一公投結果將迫使瑞士聯(lián)邦政府為歐盟移民人數(shù)設定限額，進而導致瑞士同歐盟關係趨向緊張。

　　全民公投的歷史可追溯到古希臘的雅典城邦，但目前世界上仍頻繁舉行全民公投的只有瑞士一個國家。瑞士憲法規(guī)定，瑞士實行“公民表決”和“公民倡議”形式的直接民主制。只要能夠徵集到10萬個合法的公民簽名即可發(fā)起全民公投，而一旦全民公投滿足了多數(shù)選民和多數(shù)州支援的雙重條件，全民公投的結果就具有了法律效力，瑞士聯(lián)邦政府必須執(zhí)行。

　　此次的“反對大規(guī)模移民”倡議由極右翼的瑞士人民黨提出。該黨建議恢復年度外國人配額政策，並且呼籲在安置工作時優(yōu)先考慮本國公民。據(jù)統(tǒng)計，此次全民公投投票率為55.8%，比以往參加投票的平均比率高出12個百分點，處於歷史性高位。但從投票結果看，瑞士德語區(qū)和法語區(qū)的公民立場大相徑庭。瑞士法語區(qū)各州及德語區(qū)的蘇黎世州均表示反對，而瑞士中、東部的德語區(qū)各州基本都持支援態(tài)度。

　　瑞士公民對外來移民不滿的主要原因在於，近年來到瑞士工作生活的歐盟公民快速增長。2002年6月1日，瑞士與歐盟簽署的人員自由流動協(xié)定正式生效。當時，瑞士聯(lián)邦政府曾表示，瑞士一年最多接納的人數(shù)僅為8000人。圍繞著是否將這一協(xié)定擴展至歐盟新成員國，瑞士各界進行了激烈的辯論。支援方認為，歐盟新成員國經(jīng)濟增長強勁，與這些國家實現(xiàn)人員自由流動，將給瑞士經(jīng)濟注入活力。反對方則認為，大量勞工涌入將使瑞士的失業(yè)率上升，社會變得不安全，並威脅瑞士公民的切身利益。

　　2004年，瑞士聯(lián)邦政府和議會先後批準將人員自由流動協(xié)定擴展至歐盟新成員國。此後，隨著歐債危機的爆發(fā)，表現(xiàn)亮麗的瑞士經(jīng)濟對歐盟移民産生了更加強大的吸引力，外來移民進一步激增。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每年前來瑞士的移民人數(shù)已高達8萬人。目前，瑞士的外國移民佔總?cè)丝诘?3.5%，即188萬人，其中來自歐洲的移民高達125萬人。

　　全民公投結果公佈後，瑞士一些政經(jīng)界人士表達了他們的擔憂，甚至有人把9日喻為“黑色星期天”。他們表示，該倡議的通過將會影響瑞士與外部世界的交往，尤其是與歐盟國家的關係。歐盟委員會已發(fā)表聲明稱，對瑞士全民公投結果表示遺憾，歐委會將研究這一倡議對雙邊關係造成的後果。

　　瑞士聯(lián)邦政府此前曾呼籲投票反對人民黨提出的倡議。但全民公投後，瑞士聯(lián)邦政府預計將不得不重新審議與歐盟的人員自由流動協(xié)定，並根據(jù)自身需求為移民瑞士的人數(shù)設定限額。