對(duì)中企境外投資的政府審批正從以核準(zhǔn)為主向以備案為主的時(shí)代邁進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部正在加緊修訂相關(guān)政策，以便企業(yè)能更便利地?cái)U(kuò)大對(duì)外投資。

　　兩部委共推“備案制”

　　近日有媒體稱，國(guó)家發(fā)改委等部委正在加緊修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》，修改的核心內(nèi)容在於大幅下放對(duì)境外投資的審批許可權(quán)，建立以備案制為主的境外投資管理體制。

　　老版《辦法》自2004年10月起施行，其中“中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放”；而“中方投資額3000萬(wàn)美元以上的資源開(kāi)發(fā)類和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的其他項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)”。同時(shí)，“前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審核後報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”。

　　據(jù)了解，新版《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》將把10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案。這一轉(zhuǎn)變將減少需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量，放寬對(duì)外投資限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　記者同時(shí)獲悉，由商務(wù)部主導(dǎo)的《境外投資管理辦法》也正在修訂。商務(wù)部合作司商務(wù)參贊陳林對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示：“在2009年版的基礎(chǔ)上，將取消中方投資1億美元以上的境外投資需經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的金額限制。修改將最大限度減小核準(zhǔn)範(fàn)圍，試行以備案制為主的管理。”備案制同樣成了關(guān)鍵詞。

　　陳林表示，修改的主要目的還是要“改革管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，確立企業(yè)對(duì)外投資的主體地位”。

　　放寬準(zhǔn)入提高效率

　　近年來(lái)，放寬境外投資審批的呼聲持續(xù)高漲。“對(duì)企業(yè)來(lái)説，備案時(shí)代的到來(lái)絕對(duì)是一件大好事。”這是記者採(cǎi)訪祁欣時(shí)她的第一反應(yīng)。祁欣是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院産業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所研究員。在她看來(lái)，10年來(lái)地方對(duì)境外投資項(xiàng)目的審核在一定程度上降低了對(duì)外投資的效率。

　　“企業(yè)在境外接洽項(xiàng)目時(shí)，往往需要將審核的時(shí)間預(yù)留出來(lái)，但外方在招標(biāo)時(shí)通常會(huì)要求提供具體的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，由於在地方上的審批時(shí)間難以控制，對(duì)外投資的中企往往比較被動(dòng)。”祁欣説。

　　有不少企業(yè)代表表示，在境外投資審批過(guò)程中仍存在環(huán)節(jié)過(guò)於繁瑣、監(jiān)管過(guò)多、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外並購(gòu)中買(mǎi)方支付的“溢價(jià)”正是所謂的“審批”溢價(jià)。由於被並購(gòu)企業(yè)不能確定並購(gòu)交易能否得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的成本。

　　石建軍則是個(gè)反例，他是特變電工(德陽(yáng))電纜股份有限公司的副總經(jīng)理。他告訴國(guó)際商報(bào)記者：“企業(yè)在境外投資過(guò)程中沒(méi)有遇到過(guò)因?qū)徟茏瓒涎訒r(shí)間的問(wèn)題，企業(yè)自主的空間比較大，企業(yè)部分境外投資項(xiàng)目金額超過(guò)1億美元，相關(guān)部門(mén)的行政審批也很快捷。”

　　祁欣認(rèn)為，不同省份的企業(yè)目前遇到的審批效率問(wèn)題程度不同。“據(jù)我所知，大多數(shù)地方商務(wù)部門(mén)對(duì)境外投資審批的寬容度較高，更多的項(xiàng)目是卡在了發(fā)展改革部門(mén)。”