自年初以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低於預(yù)期，僅為1.7%，工業(yè)生産僅增長(zhǎng)0.1%，固定資産投資上半年累計(jì)下降1.4%。俄總統(tǒng)普京對(duì)當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀感到不滿，責(zé)成政府儘快就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出具體措施建議。日前，俄政府通過了俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提交的建議措施，以刺激俄經(jīng)濟(jì)儘早“企穩(wěn)回升”。

　　首先，採(cǎi)取實(shí)質(zhì)性措施扶持俄中小企業(yè)發(fā)展。一是為中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提供資金，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建議，一方面成立聯(lián)邦基金以幫助地方擔(dān)保基金為中小企業(yè)提供擔(dān)保，另一方面考慮動(dòng)用國(guó)家福利基金為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金扶持；二是俄政府將延長(zhǎng)中小企業(yè)在保險(xiǎn)稅費(fèi)上享受的優(yōu)惠。俄政府曾計(jì)劃于2014年起調(diào)整中小企業(yè)保險(xiǎn)稅費(fèi)，從目前的20%上調(diào)至30%，2015年上調(diào)至34%，現(xiàn)在這一可能給中小企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)的舉措已被叫停；三是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部還建議政府採(cǎi)購(gòu)指標(biāo)繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜。俄政府已於今年6月公佈了有關(guān)提高俄基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)採(cǎi)購(gòu)份額的系列措施，這將有助於在2018年前將每年中小企業(yè)在政府採(cǎi)購(gòu)中的佔(zhàn)比從10%提高至25%。

　　其次，提高投資積極性。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)烏柳卡耶夫指出，應(yīng)該利用一切可能的因素提高商業(yè)投資積極性，其中包括發(fā)展公共和私營(yíng)部門的夥伴關(guān)係。他認(rèn)為有必要修改有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)法律條款、制定通過關(guān)於公共和私營(yíng)部門夥伴關(guān)係的法律。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部重申可以使用國(guó)家福利基金和退休基金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資。在今年6月聖彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇期間，俄總統(tǒng)普京曾宣佈俄將從國(guó)家福利基金中拿出4500億盧布（約合140億美元）投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目包括修建莫斯科至喀山高鐵、中央環(huán)線公路和西伯利亞大鐵路改造三項(xiàng)工程。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部還提出，對(duì)於在俄證券市場(chǎng)連續(xù)三年投資俄有價(jià)證券的自然人予以個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

　　第三，擴(kuò)大信貸供應(yīng)，提高信貸可用性。烏柳卡耶夫建議降低貸款機(jī)構(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及利率水準(zhǔn)，為最終借款人提供更為優(yōu)惠的借貸條件。同時(shí)，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部還建議利用6個(gè)月內(nèi)尚無(wú)人使用的閒置聯(lián)邦預(yù)算資金來(lái)充實(shí)銀行的資金基礎(chǔ)。

　　第四，根據(jù)“路線圖”繼續(xù)優(yōu)化商業(yè)投資環(huán)境。早在2012年俄總統(tǒng)普京就曾要求政府在當(dāng)年制定出所有優(yōu)化投資環(huán)境的路線圖，目前俄政府共批準(zhǔn)了9個(gè)“路線圖”，其中包括520項(xiàng)措施，未來(lái)還將通過4個(gè)相應(yīng)的“路線圖”。此外，俄政府將繼續(xù)通過降低稅負(fù)、提升商業(yè)透明度等額外措施吸引外來(lái)投資。

　　第五，對(duì)個(gè)別與入世承諾相關(guān)的領(lǐng)域給予特別扶持。烏柳卡耶夫建議對(duì)因入世遭受損失的本國(guó)企業(yè)提供支援。此前，俄已對(duì)受入世影響明顯的俄汽車製造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)在稅收、信貸等方面予以系列優(yōu)惠政策。

　　俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對(duì)俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍持審慎樂觀態(tài)度，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)克列帕奇認(rèn)為俄經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，他期待今年下半年在經(jīng)濟(jì)觸底的基礎(chǔ)上，採(cǎi)取有效措施改善投資環(huán)境，央行出臺(tái)新政策提高流動(dòng)性，增加農(nóng)業(yè)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施投資。他認(rèn)為投資將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。

　　值得注意的是，俄此次提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主要著眼點(diǎn)落在了擴(kuò)大投資，即增強(qiáng)企業(yè)自主投資能力、提升銀行的投資保障能力、政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入、改善商業(yè)環(huán)境提升吸引外資能力。匯豐銀行俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫羅佐夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的建議總體而言值得市場(chǎng)歡迎，但真正的問題在於俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨商業(yè)環(huán)境欠佳等一系列結(jié)構(gòu)性制約。如果私人公司不願(yuàn)意投資、國(guó)有企業(yè)不能增加投資，那麼僅依靠貨幣與財(cái)政政策措施是無(wú)法使俄經(jīng)濟(jì)走出增長(zhǎng)困境的。俄前副總理兼財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部為提升經(jīng)濟(jì)增速提出了一個(gè)非常合理的建議，這是一個(gè)好的開始，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

[責(zé)任編輯： 王君飛]