日本政府最近在振興經(jīng)濟(jì)的綜合政策中提出了一個(gè)設(shè)想，擬在東京、大阪等中心城市建立“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，實(shí)施特殊政策。目前，政府主持的“特區(qū)諮詢會(huì)議”正在將這一政策具體細(xì)化，估計(jì)很快將得到內(nèi)閣的同意並付諸實(shí)施。

　　早在10年前，當(dāng)時(shí)的小泉內(nèi)閣為了振興經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)需，就提出引進(jìn)“特區(qū)”的概念，而後又公佈了“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案”。日本建立“特區(qū)”的初衷是因戰(zhàn)後一直推行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種官方限制多如牛毛，不利於民間企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。但是，取消限制又遭到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力抵制。因此，日本政府只能選擇在部分區(qū)域試驗(yàn)性地實(shí)施緩和限制的政策，以達(dá)到鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　然而，日本式“特區(qū)”一開始就有先天不足的特性。“特區(qū)”並非由中央政府決定，也沒有劃出一片區(qū)域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部門提出申請(qǐng)，對(duì)某些事業(yè)實(shí)施優(yōu)惠措施，而政府主管部門在審批時(shí)小心翼翼，不願(yuàn)觸犯既得利益集團(tuán)，因此，允許實(shí)施的“特區(qū)”政策被大打折扣。日本最初設(shè)想在全國(guó)建立100個(gè)“特區(qū)”，但由於各種力量的阻撓，“特區(qū)”數(shù)量大減，特殊政策不到位。結(jié)果，10年來日本的“特區(qū)”完全沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改革“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，變成徒有虛名的口號(hào)。

　　安倍內(nèi)閣此次提出的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”雖然冠名響亮，而且據(jù)説是由中央政府直接掌管，但其思路似乎延續(xù)了小泉內(nèi)閣的政策特點(diǎn)，表面文章多，實(shí)際作用有限。據(jù)日本媒體披露，已經(jīng)考慮在案的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”政策大體是：擴(kuò)大房地産的居住面積，允許外國(guó)醫(yī)師行醫(yī)，開放網(wǎng)上售藥，放寬民間企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制等等。日本政府人士稱，“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”目的是為了吸引外國(guó)投資，使東京、大阪成為世界上最宜投資的場(chǎng)所。按照這一思路，東京、大阪等地的中央商業(yè)區(qū)開始向政府宣傳自己的特色，如有日式溫泉公寓，延長(zhǎng)餐館營(yíng)業(yè)時(shí)間，各種娛樂設(shè)施齊全，希望政府將本地劃為“特區(qū)”。

　　就在日本政府的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”設(shè)想出籠之際，便遭到了許多專家學(xué)者的批評(píng)。他們認(rèn)為，吸引外資的關(guān)鍵是日本要有很多的商業(yè)機(jī)會(huì)，以及在稅收等方面的優(yōu)惠政策。據(jù)世界銀行對(duì)170個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境調(diào)查，日本在“電力供給”一項(xiàng)排名中居第27位，在“便利性”一項(xiàng)排名中居第114位，在“稅收政策”一項(xiàng)排名中居127位。而且在非關(guān)稅壁壘、排外性措施以及不利於外國(guó)資本準(zhǔn)入等方面都名列前茅。日本媒體諷刺説，日本政府的“特區(qū)”政策過於“小家子氣”，靠“溫泉公寓”和“娛樂設(shè)施”是拉不到外資的。日本經(jīng)濟(jì)專家呼籲，日本政府應(yīng)該虛心研究各國(guó)吸引外資的政策措施，在稅收、勞務(wù)、技術(shù)、土地、審批手續(xù)等各方面制定出誘人的政策，才能真正發(fā)揮“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”的作用。

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