經(jīng)過18個月的評估，歐盟委員會日前發(fā)佈貿(mào)易保護工具“現(xiàn)代化”提案，其中。歐盟內(nèi)部一些分析人士指出，如果得以批準，將對中國經(jīng)濟利益産生重要影響。

　　歐委會10日發(fā)佈的一份聲明稱，“歐委會今日提交了一項提案，旨在根據(jù)歐盟經(jīng)濟當前面臨的挑戰(zhàn)調(diào)整歐盟的規(guī)則手冊，以解決進口産品的傾銷和補貼問題。”聲明説，這些變化旨在使歐盟的貿(mào)易保護為其所有利益相關(guān)方更好地服務(wù)，包括生産商和進口商；使反傾銷、反補貼工具更有效率，保護歐洲生産企業(yè)不受外國企業(yè)不公正的競爭，保護其免受因歐盟貿(mào)易保護措施而招致的報復(fù)“歐盟的整個貿(mào)易保護體系將因此變得更加透明、易於使用。”

　　具體來説，提案內(nèi)容包括四個方面：

　　首先，提高進口企業(yè)對歐盟何時徵收反傾銷、反補貼稅的可預(yù)見性，在9個月的貿(mào)易調(diào)查期結(jié)束併發(fā)布結(jié)果前兩周告知它們歐委會的決定，以減少進口企業(yè)的損失。第二，如果歐委會在某貿(mào)易保護措施5年期限後需調(diào)查是否延長保護期，並決定無需延長的話，歐盟關(guān)稅部門將返還進口企業(yè)此段調(diào)查期內(nèi)繳納的懲罰性關(guān)稅。第三，如果歐洲企業(yè)申請對某國産品進行貿(mào)易調(diào)查可能會引發(fā)該國的報復(fù)，歐委會將有權(quán)自行立案，而無需像目前這樣首先要有來自歐盟企業(yè)的申請。第四，通過對來自那些為本國企業(yè)提供不公正補貼、扭曲本國稀有原材料市場的國家的進口産品徵收更高的關(guān)稅，來阻止它們實施有礙公平貿(mào)易的做法。在這種情況下，歐盟將不再遵守通行的“從低徵稅規(guī)則”，即如果傾銷稅幅度小于傾銷幅度便足以消除傾銷對國內(nèi)産業(yè)的傷害，就應(yīng)從低制定傾銷稅標準。

　　歐委會稱，此項提案必須得到歐盟各成員國和歐洲議會的批準才能生效。發(fā)佈提案後的3個月為徵求歐盟企業(yè)界意見的時間，此後，歐委會將根據(jù)業(yè)界意見對提案作出修改，並正式提交歐盟各成員國的政府和歐洲議會投票表決，提交的具體日期尚未確定。

　　歐委會貿(mào)易專員德古赫特在10日舉行的新聞發(fā)佈會上稱，希望該提案在明年5月歐盟機構(gòu)“大換屆”之前由歐洲議會和歐盟成員國通過，生效時間最快要到2015年。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪的多位歐盟人士認為，歐盟此番醞釀升級貿(mào)易保護工具，雖並非專門針對中國，但中國企業(yè)競爭力日益提升、中國企業(yè)享受所謂“不公正”國家補貼、中國投資環(huán)境所謂“不斷惡化”等“挑戰(zhàn)”是歐盟此舉背後的重要原因。

　　一位不願透露姓名的歐委會處理對華關(guān)係的主要智囊人物私下對記者説，“歐盟並非僅針對中國，但歐委會在起草與‘自行立案’、‘從低徵稅規(guī)則’等問題有關(guān)的提議時，中國的確是主要考慮因素。”

　　以法律形式賦予歐委會貿(mào)易調(diào)查自行立案的權(quán)力被認為是此份提案的最重要內(nèi)容。德古赫特曾表示，在中國擁有很大市場份額的歐盟企業(yè)因害怕報復(fù)而不敢提出調(diào)查申請，即使歐委會打算自行立案後，這些企業(yè)也不敢為調(diào)查提供協(xié)助。

　　在沒有歐盟企業(yè)提出申請的情況下，歐委會去年曾威脅對我國電信設(shè)備自行發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，不過，因歐盟企業(yè)不配合而被迫中止，但至今仍未放棄努力。現(xiàn)有歐盟法規(guī)雖並未禁止歐委會自行立案，但歐盟的這一權(quán)力仍缺乏法律基礎(chǔ)。如果最終立案，這將是歐盟歷史上首次進行自行立案貿(mào)易調(diào)查。歐委會的一份內(nèi)部調(diào)查顯示，1/3歐盟企業(yè)説，它們曾因提出貿(mào)易調(diào)查請求而遭到過外國報復(fù)，因此歐委會此舉將為其企業(yè)提供一塊“盾牌”。

　　專家指出，如果該提案成為歐盟法律，歐盟對我國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查案件會更多，所涉及産業(yè)會更高端、對我國有關(guān)産品設(shè)定的懲罰性關(guān)稅會更高。

　　歐盟一主要貿(mào)易問題智庫的負責人對《經(jīng)濟參考報》記者説，歐盟今後可以名正言順地通過自行立案對中國發(fā)起更多的此前一直想但都未能成型的調(diào)查案件，而且高端産業(yè)可能會更多地成為歐盟自行立案的對象。這位曾長期在世貿(mào)組織工作的貿(mào)易問題專家説，“越是需要歐盟自行立案才能發(fā)起的調(diào)查，涉及到的産業(yè)就會越高端，而且也大都是中歐企業(yè)之間競爭非常激烈的戰(zhàn)略性産業(yè)。目前的光伏案以及可能會發(fā)生的電信設(shè)備案就是例子。”

　　此外，提案對所謂非法補貼和稀有原材料給予了極大關(guān)注。這位貿(mào)易專家説，這也説明歐盟今後對中國的高端産業(yè)將發(fā)起更多的調(diào)查，因為新興的産業(yè)通常都需要補貼，尤其對於中國這樣的發(fā)展中國家來説，而且稀土等原材料涉及到的行業(yè)也基本都是高端産業(yè)。

　　歐委會提案還提出，對於傾銷或補貼行為“傷害幅度”的計算要考慮到所涉及産品的數(shù)量、價格及其對歐盟相關(guān)産業(yè)的影響大小，而並非只是看傾銷、補貼幅度。一位曾代理多家中國大型企業(yè)應(yīng)訴歐盟貿(mào)易案件的資深律師對記者説，這説明中國産品今後遭受的懲罰性關(guān)稅可能會更高。

　　專家指出，歐委會的提案中也有對我國可能有利的內(nèi)容。歐盟將更多考慮貿(mào)易保護對其整體經(jīng)濟利益的影響，包括進口企業(yè)和消費者，這對於中國來説可能是好事，因為很多歐洲國家，如德國，在一些行業(yè)非常依賴中國的進口産品，目前歐洲光伏産業(yè)中就有大量的進口、消費中國光伏産品的企業(yè)要求歐盟不要對中國産品徵收懲罰性關(guān)稅，這種聲音對於歐委會最終的裁決會起到一定影響。 （記者張正富）

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