歐委會認為，新貿(mào)易防禦措施將有助於加強歐盟貿(mào)易防禦的運轉(zhuǎn)，包括歐盟生産商與進口商在內(nèi)有關(guān)各方均將受惠於此。有關(guān)稅率變化的可預測性增強，進口商可以增強其商業(yè)活動的計劃性。支援自由貿(mào)易的人士則指責這種防禦體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護主義提供了土壤。

　　4月10日，歐盟委員會出臺了醞釀已久的歐盟貿(mào)易防禦體系修訂草案，以應對目前歐盟經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。這是歐盟自1995年以來首次大規(guī)模修訂該體系，將對歐盟未來的外貿(mào)政策帶來重大影響。

　　歐盟可繞開企業(yè)直接對進口商品發(fā)起雙反調(diào)查

　　新措施包括：在徵收新稅兩周前，將各種反傾銷與反補貼臨時措施通知企業(yè)，以加強企業(yè)的可預測性；如果為期5年的貿(mào)易防禦措施到期後，復議調(diào)查認為不必繼續(xù)實行該措施，那麼將向進口商償還復議調(diào)查期間所徵收的稅款；當存在報復威脅時，為保護歐盟的産業(yè)，歐盟委員會可以未經(jīng)産業(yè)正式要求，主動開展貿(mào)易調(diào)查；通過對來自那些實行不公平補貼、對原材料市場實行結(jié)構(gòu)扭曲的國家的進口商品徵收更高的關(guān)稅，來阻止其他貿(mào)易夥伴開展一些不公平商業(yè)行為。在此情況下，歐盟將偏離“小稅”的一般規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則，在防止對歐盟産業(yè)構(gòu)成損害的必要限制範圍內(nèi)，實行附加稅。草案須經(jīng)歐盟理事會與歐洲議會批準，才能生效。

　　上述措施最令人詬病的是推動貿(mào)易防禦發(fā)動機制的改革，草案授權(quán)歐委會在未接到企業(yè)申訴的情況下，也可對進口産品主動開展反傾銷和反補貼調(diào)查，即所謂的依據(jù)職權(quán)調(diào)查。繞開産業(yè)申請環(huán)節(jié)，直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，這意味著歐盟將簡化調(diào)查程式，加大懲罰力度，強化執(zhí)法效率，併為發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查鋪平了法律道路。

　　歐洲經(jīng)濟取代特定産業(yè)利益成為主要研判標準

　　歐委會貿(mào)易總司還起草了《準則草案》，涉及以下四個方面：對貿(mào)易保護措施期滿後進行復議，以確定在廢除這項措施的情況下，傾銷和損害是否繼續(xù)或再度發(fā)生；“歐盟利益標準”，也就是説歐委會確定某項貿(mào)易保護措施是否有利於歐盟整體經(jīng)濟利益的方式，即歐盟有關(guān)産業(yè)、進口商、使用進口産品的産業(yè)、消費者的利益；計算“損害幅度”，要求對涉及傾銷的進口産品的數(shù)量、價格以及對歐盟産業(yè)的影響進行調(diào)查；選擇“替代國”，以確定來自某個“非市場經(jīng)濟”國家的産品是否存在傾銷。

　　其中最引人注目的條款是關(guān)於“歐盟利益標準”的考慮，即要求歐委會不能只考慮反傾銷和反補貼措施給某一特定産業(yè)帶來的潛在利益，而應全面考慮整個歐洲經(jīng)濟，如果低價進口對於整個歐洲經(jīng)濟的好處大於其對某一受害産業(yè)的損害，則歐委會可以作出不加稅的決定。

　　《準則草案》將在3個月內(nèi)公開徵求意見，之後歐委會將出臺最終版本。

　　“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站載文認為，該修定主要針對中國

　　截至2012年底，歐盟共實行了102項反傾銷措施、10項反補貼措施。歐盟官員表示，修定上述草案的目的，是要賦予歐盟更多的杠桿與有關(guān)國家展開貿(mào)易鬥爭，減輕企業(yè)遭到新興市場強國報復的擔心。歐盟貿(mào)易委員德古赫特辯稱，新興市場國家的快速發(fā)展使得發(fā)達國家損失部分出口份額，同時在勞動密集型産業(yè)中喪失了就業(yè)機會。歐盟企業(yè)正在面對更加激烈的競爭，希望獲得保護和幫助，其中包含貿(mào)易防禦體系的使用。

　　“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站載文認為，雖然草案沒有明確指稱中國，但主要針對中國。一位歐盟官員對媒體表示，“我們的考慮主要是基於在中國的調(diào)查經(jīng)驗”。為配合貿(mào)易防禦體系改革，歐委會去年3月完成了一份長達近千頁的報告，即“對歐盟貿(mào)易防禦體系的評估報告”。報告中將包括中國在內(nèi)的7個國家作為重點評估國，就傾銷、補貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡分析。

　　(本報布魯塞爾4月11日電)

　　點評

　　按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，申訴過程是民事法律程式，原則上依據(jù)“不告不理”原則。雖然世貿(mào)組織也有規(guī)則允許調(diào)查機構(gòu)在特定情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國極少使用。因為政府具有行政調(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起調(diào)查有“主動挑釁”意味。一旦各國都仿傚歐盟做法，會大大助長貿(mào)易保護主義。到那時，立案大量增加，貿(mào)易混戰(zhàn)難以避免。

　　歐盟貿(mào)易防禦體系修訂草案遭到來自歐盟內(nèi)外的批評：一方面，歐盟內(nèi)部懷疑這個防禦體系的效率，不能發(fā)揮應有的保護作用；另一方面，支援自由貿(mào)易的人士則指責這種防禦體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護主義提供了土壤。歐洲議會歐洲人民黨黨團國際貿(mào)易發(fā)言人丹尼爾指出，“歐盟需要足夠的杠桿應對傾銷價格的進口，而不是放棄自由貿(mào)易的目標。全球自由貿(mào)易必須繼續(xù)成為歐盟的優(yōu)先”。

　　(李永群)

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