批量集中採(cǎi)購(gòu)自實(shí)行以來(lái)，以其操作規(guī)範(fàn)、競(jìng)爭(zhēng)充分、資金節(jié)約明顯等特點(diǎn)得到了各方肯定。但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有一些地方在採(cǎi)購(gòu)方式和招標(biāo)文件中打擦邊球，讓批量集中採(cǎi)購(gòu)變了味、走了樣。

　　採(cǎi)購(gòu)方式變更不足三家投標(biāo)人照樣開(kāi)標(biāo)

　　6月4日，福建省莆田市第二期辦公電腦批量集中採(cǎi)購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，本次採(cǎi)購(gòu)涉及電腦1000臺(tái)，成交價(jià)格4063369元。按照規(guī)定，400萬(wàn)元的電腦採(cǎi)購(gòu)，理應(yīng)採(cǎi)取公開(kāi)招標(biāo)方式，為何採(cǎi)用競(jìng)爭(zhēng)性談判？

　　莆田市人民政府採(cǎi)購(gòu)委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作出了解釋“之所以採(cǎi)取競(jìng)爭(zhēng)性談判這種採(cǎi)購(gòu)方式，是因?yàn)橹霸?jīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是因?yàn)橛行稑?biāo)人不足三家流標(biāo)。然後就按照相關(guān)規(guī)定更改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。”

　　按照《政府採(cǎi)購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，採(cǎi)購(gòu)人採(cǎi)購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)採(cǎi)用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬於中央預(yù)算的政府採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬於地方預(yù)算的政府採(cǎi)購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。《福建省省級(jí)政府採(cǎi)購(gòu)管理暫行辦法》第七條規(guī)定：省級(jí)政府集中採(cǎi)購(gòu)目錄外的貨物，單項(xiàng)或批量採(cǎi)購(gòu)金額達(dá)到50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的，實(shí)行部門集中採(cǎi)購(gòu)，由採(cǎi)購(gòu)單位委託採(cǎi)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。《政府採(cǎi)購(gòu)法》同時(shí)也規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)後沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以採(cǎi)用競(jìng)爭(zhēng)性談判。

　　據(jù)悉，4月23日，本項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)出公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告，並於5月22日開(kāi)標(biāo)，但因僅有莆田市廣匯電腦有限公司參與而廢標(biāo)，採(cǎi)購(gòu)中心於5月28日第二次發(fā)出公告，將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)榱烁?jìng)爭(zhēng)性談判。6月4日參與本項(xiàng)目談判的供應(yīng)商有兩家，分別為莆田市桑迪電子商務(wù)中心，報(bào)價(jià)4063369元，投標(biāo)品牌為聯(lián)想。莆田市廣匯電腦有限公司，報(bào)價(jià)3982488元，投標(biāo)品牌為惠普。而在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中僅有的一家投標(biāo)供應(yīng)商———莆田市廣匯電腦有限公司，在6月4日進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)性談判中也成為最終的中標(biāo)供應(yīng)商。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示：“從形式上來(lái)講，公開(kāi)招標(biāo)不足三家有效投標(biāo)人，是可以改為競(jìng)爭(zhēng)性談判這種方式。但是，即使是競(jìng)爭(zhēng)性談判，也得從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少於3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，只有兩家參與競(jìng)爭(zhēng)是不符合相關(guān)法律法規(guī)的。”

　　按照《政府採(cǎi)購(gòu)非招標(biāo)採(cǎi)購(gòu)方式管理辦法》第八條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在採(cǎi)購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少於3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。而在這個(gè)項(xiàng)目中，只有兩家供應(yīng)商參與談判，卻照樣選出了中標(biāo)供應(yīng)商，明顯違背了《政府採(cǎi)購(gòu)非招標(biāo)採(cǎi)購(gòu)方式管理辦法》。

　　傾向性條款導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)者寥寥

　　在競(jìng)爭(zhēng)激烈的PC行業(yè)，400萬(wàn)元的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目竟然只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，背後的原因是什麼？“招標(biāo)文件完全按照聯(lián)想及當(dāng)?shù)卮砩塘可矶ㄗ觯谕稑?biāo)之前我們一直在質(zhì)疑並和採(cǎi)購(gòu)辦溝通，但是無(wú)效，此標(biāo)于5月22日投標(biāo)，結(jié)果只有聯(lián)想的一家代理商參加，最後流標(biāo)。”某PC品牌當(dāng)?shù)卮砩瘫硎尽?/p>

　　招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)電腦品牌市場(chǎng)認(rèn)可度、知名度及市場(chǎng)佔(zhàn)有率情況：根據(jù)國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)ID C數(shù)據(jù)排名評(píng)分，提供2013年第四季度商用PC整體銷量在中國(guó)市場(chǎng)或全球市場(chǎng)份額按全年總量(非單一行業(yè)證明)排名，以提供的證明材料名次評(píng)分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。

　　“在這個(gè)部分，聯(lián)想能得4分、惠普能得2分、其他企業(yè)1分或者零分，就這一項(xiàng)除了惠普之外的其他企業(yè)就要丟3-4分，”某PC廠商在莆田的一個(gè)代理商表示，“我們不去投標(biāo)，首先是知道沒(méi)有中標(biāo)的希望，其次也是希望大家都不去投標(biāo)，達(dá)不到三家有效投標(biāo)人只能流標(biāo)。流標(biāo)之後，才有修改招標(biāo)文件的可能。”

　　這位代理商還表示，招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人企業(yè)的從業(yè)人員情況：投標(biāo)人企業(yè)從業(yè)人員在10人(含10人)得2分，每增加1人得0 .2分”以及“提供莆田地區(qū)稅務(wù)發(fā)票”也給應(yīng)標(biāo)造成了困擾。“一般PC企業(yè)直接投標(biāo)就無(wú)法提供莆田地區(qū)的稅務(wù)發(fā)票，只能由代理商來(lái)投。而莆田這個(gè)地方並不大，一般的代理公司規(guī)模都很小，不足10人，這一項(xiàng)又得失分。在PC項(xiàng)目中，由於價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)太激烈，其他方面四五分，價(jià)格再低也無(wú)法補(bǔ)回，因此只能放棄投標(biāo)。”

　　但流標(biāo)之後，招標(biāo)文件並沒(méi)有得到修改。莆田市政府採(cǎi)購(gòu)中心在《莆田市市直辦公電腦第二次集中批量採(cǎi)購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)答疑紀(jì)要》中回復(fù)稱，由於ID C是PC行內(nèi)評(píng)估産品銷量的權(quán)威數(shù)據(jù)，因此這一項(xiàng)條款不做修改。5月28日，莆田市政府採(cǎi)購(gòu)中心再次發(fā)出招標(biāo)公告和文件採(cǎi)購(gòu)本項(xiàng)目，評(píng)審內(nèi)容完全一致，只不過(guò)換成了競(jìng)爭(zhēng)性談判，而此次談判仍不足三家供應(yīng)商，在競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，在“二選一”中選出了中標(biāo)供應(yīng)商。