北京市密雲(yún)縣穆家峪鎮(zhèn)黑臥村密雲(yún)水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，農(nóng)家樂林立。看水庫全景，成為農(nóng)家樂吸引遊客的一大噱頭。實習(xí)生 陳驍攝

　　位於北京市東北角的密雲(yún)水庫，是北京最大的飲用水源供應(yīng)地，因此被俗稱為“北京城的大水碗兒”。然而，中國青年報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本是一級水源保護(hù)區(qū)的“大水碗兒”，卻林立著各種農(nóng)家樂。遊客只要花錢，就能進(jìn)入水庫踏水、捕魚、游泳，甚至騎馬。記者了解到，這種情況，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在多年。

　　農(nóng)家樂生意火爆 直達(dá)水庫遊玩成攬客噱頭

　　作為北京最大的地表水水源地，除水庫工作人員和在水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)有土地的村民外，按規(guī)定，任何人不得隨意進(jìn)出。為此，水庫周圍的環(huán)庫道路上，架設(shè)有高約兩米的金屬防護(hù)網(wǎng)。“水源保護(hù)區(qū)，禁止旅遊者和無關(guān)人員進(jìn)入”、“護(hù)網(wǎng)內(nèi)為水源一級保護(hù)區(qū)，禁止游泳、釣魚等違規(guī)行為”，記者看到，每隔幾百米，就會有寫有上述標(biāo)語的提示牌出現(xiàn)。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，在北京市密雲(yún)縣穆家峪鎮(zhèn)黑臥村一帶，這些原本堅固的金屬防護(hù)網(wǎng)，隔不多遠(yuǎn)就會被整頁拆下或者破壞。沿著防護(hù)帶上這些寬約四五米的缺口，車輛和遊人可以直達(dá)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂。

　　黑臥村是被水庫防護(hù)網(wǎng)圈在保護(hù)區(qū)裏的村落之一。記者注意到，這裡幾乎家家戶戶都在自家門前打出了農(nóng)家樂的招牌。防護(hù)網(wǎng)週邊的公路上，大概每隔三四十米，就會有一家農(nóng)家樂，而進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，則更是綿延一片，相互毗鄰。可從農(nóng)家樂直達(dá)水庫、在水邊任意遊玩等，成為農(nóng)家樂吸引遊客的最大噱頭。

　　記者來到黑臥村的時候，正值週末。隨意走進(jìn)一家農(nóng)家樂，便看到籃球場大小的院子裏，已經(jīng)停了大大小小近20輛車，農(nóng)家樂的老闆娘告訴記者，包括自己家在內(nèi)的周圍幾家農(nóng)家樂都已客滿。

　　“要住的話，你們只有去前面再看看了，我們這邊的都滿了，吃飯還可以。”老闆娘説，“我們這個農(nóng)家樂開了六七年了，就在保護(hù)區(qū)裏面，你們可以隨時去水庫玩，即使是執(zhí)法大隊的人來了，也沒啥事，一會兒再去就是了，他們也就偶爾管管。”

　　值得注意的是，這些開在一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，還可能存在無證經(jīng)營問題。當(dāng)記者提出查看營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證時，一位農(nóng)家樂老闆直接告訴記者，“我們這周圍的農(nóng)家樂都沒有證。”

　　一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開農(nóng)家樂違法

　　炎炎夏日，水庫吸引了不少遊客。黑臥村通往水庫的一個角落，已經(jīng)聚集了20多位遊人。一些人在水邊搭起棚子，在下面吃著西瓜。一名中年男子光著膀子，拿著撈魚網(wǎng)在水裏撈魚。不遠(yuǎn)處，有小孩牽著狗在水裏玩水。還有不少遊客換了泳衣，或套著救生圈，泡在水裏享受清涼。在長滿青草的岸邊，有當(dāng)?shù)厝藸恐黄ヱR，在水邊招攬生意。

　　“水庫不是不能游泳的嗎？”記者向一個剛從水裏上來的男士詢問。“這是村民自己住的地兒，你下去遊一下，一般沒人管，自己注意安全就行，這種露天的水，遊著舒服。”男子不以為然。

　　另一個帶著孩子的年輕女士告訴記者，上次來水庫燒烤，自己還被執(zhí)法隊警告過。“可是法不責(zé)眾，他們就是定點兒來(查一下)，沒事兒。”

　　兩個高中生説，趕上暑假，每天下午，他們都要來水庫游泳。遇到執(zhí)法大隊的來查就躲一會兒，等他們走了，再回來繼續(xù)遊。

　　隨著天氣越來越熱，到水庫邊的遊客也越來越多。就在記者正準(zhǔn)備離開的時候，從水庫邊傳來擴(kuò)音喇叭的聲音，“這裡是水源保護(hù)地，你們快點離開！”喊話間，3名密雲(yún)水庫管理處聯(lián)合執(zhí)法隊的執(zhí)法人員，開始指揮遊人離開水庫。

　　“這裡是一級水源保護(hù)區(qū)，全是吃的水，怎麼可能允許游泳？”執(zhí)法隊員説，水庫岸邊停著的8輛車，全是農(nóng)家樂帶進(jìn)來的。為了避免遊客進(jìn)入，執(zhí)法隊每天上下午都要到水庫邊巡邏。

　　“那這種要罰款嗎？”執(zhí)法隊員沉默了一下，説：“一般也就是口頭警告。”

　　“你開農(nóng)家樂可以，但是別到水庫裏面來。”該執(zhí)法隊員表示。

　　“所以這裡面是可以開農(nóng)家樂的？”記者追問。

　　“嗯，對。”執(zhí)法隊員點點頭。

　　但河海大學(xué)法學(xué)院教授、江蘇省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李義松表示，不能在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)農(nóng)家樂，農(nóng)家樂老闆指引遊客進(jìn)入水源一級保護(hù)區(qū)的行為是違法的。

　　1989年7月10日，原國家環(huán)境保護(hù)局、原衛(wèi)生部、原建設(shè)部、水利部、原地礦部發(fā)佈了《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，後於2010年12月22日作出修改。李義松介紹説，該《規(guī)定》第12條要求，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止可能污染水源的旅遊活動和其他活動。

　　他還強(qiáng)調(diào)，北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)密雲(yún)水庫水源保護(hù)工作的意見》也規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)水庫一級保護(hù)區(qū)各項人為活動，嚴(yán)禁無證捕撈，嚴(yán)禁從事垂釣、燒烤、觀光、遊玩等活動，嚴(yán)禁新建與水源保護(hù)無關(guān)的各類設(shè)施，嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)村莊接納外來人口。

　　此外，李義松還表示，北京市人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《北京市密雲(yún)水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理條例》第13條明確規(guī)定，兩庫一渠一級保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅遊區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項目。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點地段設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，禁止旅遊者和其他無關(guān)人員越過網(wǎng)界，禁止任何人破壞防護(hù)網(wǎng)。禁止在密雲(yún)水庫、懷柔水庫壩上地區(qū)和京密引水渠兩岸水利工程管理範(fàn)圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點。

　　水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅遊活動為何屢禁不止？

　　相關(guān)法律法規(guī)明確禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅遊活動，為何在現(xiàn)實生活中屢禁不止？

　　中國青年報記者與密雲(yún)水庫管理處行政辦公室取得了聯(lián)繫，工作人員告訴記者，村民開設(shè)農(nóng)家樂、遊人進(jìn)入水庫遊玩的現(xiàn)象確實存在。這些年，密雲(yún)水庫管理處也一直聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門，對這些違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。“但執(zhí)法過程中，確實存在一些困難。”

　　記者在北京市水務(wù)局官方網(wǎng)站上發(fā)佈的新聞中看到，自入夏以來，密雲(yún)水庫管理處聯(lián)合漁政執(zhí)法部門，針對釣魚、游泳等行為，每天開展專項執(zhí)法行動。在此基礎(chǔ)上，通過密雲(yún)縣廣播電視中心在密雲(yún)新聞播出前後播放主題宣傳片；在庫區(qū)內(nèi)重要水域、重點部位安裝宣傳警示牌；向水庫周邊群眾發(fā)放印有“密雲(yún)水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止游泳、垂釣、露營、野炊”等字樣的環(huán)保杯及宣傳提示卡。

　　一位密雲(yún)水庫管理處的工作人員説，不少遊人“明知故犯”，執(zhí)法人員只能是見到有遊人進(jìn)入就清理，但往往是“清了一批又來一批”。

　　而像黑臥村這樣被圍在保護(hù)區(qū)內(nèi)的村落，既增加了密雲(yún)水庫封閉式管理的難度，也為遊客進(jìn)入庫區(qū)提供了方便。此外，開辦的農(nóng)家樂有民居性質(zhì)，還可能成為遊客躲避檢查的“保護(hù)屏障”。

　　“進(jìn)農(nóng)家樂我們管不了。人家説這是我們家親戚，那我怎麼説？”上述工作人員道出了目前對農(nóng)家樂管理的難處。但她也堅決地説，要是從農(nóng)家樂去了水庫，“那我們必須得管。”

　　水源地的保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展面臨博弈。對此，李義松表示，妥善的做法是，根據(jù)《北京市密雲(yún)水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制兩庫一渠一級保護(hù)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)人口的機(jī)械增長，加強(qiáng)庫區(qū)移民搬遷工作，妥善安排庫區(qū)移民生活。記者 李林 實習(xí)生 杜江茜 陳驍