主食是供應(yīng)人們一日三餐消費(fèi)，滿足人體基本能量和營(yíng)養(yǎng)攝入需求的主要食品，是保證國(guó)民身體健康的基本食物。現(xiàn)代主食包括傳統(tǒng)面米主食和預(yù)製菜肴食品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的不斷提高，主食製作方式正在由家庭自製為主向社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變。主食加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)於滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)消費(fèi)需求、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、保障食物品質(zhì)安全具有重要作用。進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展，對(duì)於促進(jìn)農(nóng)産品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　加快推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展意義重大

　　主食加工業(yè)一頭連農(nóng)民、一頭連市民，一頭連農(nóng)業(yè)、一頭連服務(wù)業(yè)，是聯(lián)結(jié)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)係的特殊産業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，從事面米製造、速凍食品製造的規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1363億元，比2012年增長(zhǎng)18%；利潤(rùn)總額94億元，同比增長(zhǎng)19.7%。主食加工業(yè)日益成為成長(zhǎng)潛力巨大的重點(diǎn)行業(yè)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”中發(fā)揮著十分重要的作用。

　　（一）發(fā)展主食加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求的必然選擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，往往也是主食加工業(yè)快速成長(zhǎng)期。當(dāng)前，我國(guó)正處?kù)豆I(yè)化中期、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的重要階段，每人平均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元，戶均人口減少到3.1人以下，主食正在由家庭自製為主向社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變，且呈現(xiàn)出方便化、營(yíng)養(yǎng)化、安全化等新特點(diǎn)。據(jù)典型調(diào)查，我國(guó)家庭做飯時(shí)間比2000年平均減少45分鐘，城市約70%、農(nóng)村40%的穀物類主食依賴於市場(chǎng)採(cǎi)購(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)各類面米主食、預(yù)製菜肴銷售十分旺盛，保障營(yíng)養(yǎng)均衡的各種健康主食正引領(lǐng)消費(fèi)潮流。因此，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求，主食加工業(yè)正逢其時(shí)，是真正的“朝陽(yáng)産業(yè)”、“民生産業(yè)”。

　　（二）發(fā)展主食加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)産品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。食品行業(yè)佔(zhàn)據(jù)農(nóng)産品加工業(yè)半壁江山，而主食加工業(yè)又是食品行業(yè)中消費(fèi)領(lǐng)域最廣泛、消費(fèi)群體最龐大、消費(fèi)需求最持久、與大眾聯(lián)繫最為息息相關(guān)的基礎(chǔ)産業(yè)。但主食加工業(yè)由於受發(fā)展水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)等因素影響，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度低，是農(nóng)産品加工業(yè)中發(fā)展相對(duì)滯後、水準(zhǔn)相對(duì)較低的一環(huán)。因此，促進(jìn)農(nóng)産品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，主食加工業(yè)不可或缺，是真正的“萬(wàn)歲産業(yè)”、“支柱産業(yè)”。

　　（三）發(fā)展主食加工業(yè)是保障食物品質(zhì)安全的重要措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境越來(lái)越呈剛性約束，倒逼我們必須樹立“大食物、大資源、大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)”理念。我們不僅要重視穀物安全，而且要重視肉蛋奶、水産品、果蔬茶等食物的安全；不僅要重視數(shù)量安全，而且要重視品質(zhì)安全。數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化主食佔(zhàn)消費(fèi)總量的60%以上，而我國(guó)還不到20%。我國(guó)食品品質(zhì)安全水準(zhǔn)總體是安全放心的，但主食加工水準(zhǔn)較低，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程缺乏，技術(shù)裝備研發(fā)滯後，有些産品品質(zhì)安全和衛(wèi)生很難得到保障。因此，保障食物品質(zhì)安全，主食加工業(yè)肩負(fù)重任，是真正的“戰(zhàn)略産業(yè)”、“民心産業(yè)”。

　　（四）發(fā)展主食加工業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，糧油、果蔬、肉類、水産品等主要農(nóng)産品産量已位居世界首位，但同時(shí)也面臨著政策、科技、投入邊際效益三重遞減的局面，通過(guò)延長(zhǎng)産業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求十分迫切。從全國(guó)來(lái)看，面米等傳統(tǒng)主食加工一般可以使産品價(jià)值在原糧基礎(chǔ)上提高3倍以上；實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)大型速凍主食加工企業(yè)（年産28萬(wàn)噸），每年農(nóng)産品原料帶動(dòng)的種養(yǎng)規(guī)模，相當(dāng)於讓40萬(wàn)農(nóng)民年均增收650元左右，可直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人就業(yè)。因此，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，主食加工業(yè)潛力巨大，是真正的“強(qiáng)農(nóng)産業(yè)”、“富民産業(yè)”。

　　主食加工業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步理清推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的總體思路。要以促進(jìn)農(nóng)産品加工增值、農(nóng)民持續(xù)增收、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和營(yíng)養(yǎng)均衡為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，科技支撐、品牌帶動(dòng)，深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)産品産地和大中城市郊區(qū)，培育一批水準(zhǔn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的示範(fàn)企業(yè)和知名品牌；在主食加工“産學(xué)研”領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新成果；在主食加工“産加銷”領(lǐng)域，搭建一批有影響力的對(duì)接合作平臺(tái)，切實(shí)形成有效載體和有力抓手，努力構(gòu)建現(xiàn)代主食加工業(yè)産業(yè)體系。

　　（二）進(jìn)一步確定推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、行業(yè)規(guī)範(fàn)等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體培育。二是堅(jiān)持為民服務(wù)，健康先行。以城鄉(xiāng)居民新型消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以健康、營(yíng)養(yǎng)、安全為根本，加強(qiáng)行業(yè)自律，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)範(fàn)、安全、高效的標(biāo)準(zhǔn)化生産，加快現(xiàn)代主食加工業(yè)産業(yè)體系構(gòu)建。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集聚發(fā)展。分類規(guī)劃，合理佈局，推進(jìn)主食加工業(yè)向重點(diǎn)産區(qū)、主要銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)主食和預(yù)製菜肴食品各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮各地在資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)和文化等方面的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，探索適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同品種的主食加工業(yè)發(fā)展路徑。

　　（三）進(jìn)一步明確推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)政策扶持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)，爭(zhēng)取培育一批“五化”主食加工領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升行業(yè)整體發(fā)展水準(zhǔn)。

　　一是産權(quán)清晰化。要深化産權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)建立股份制、股份合作制、合作制等，大力發(fā)展混合所有制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共用，機(jī)制靈活的利益共同體、命運(yùn)共同體，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。二是生産標(biāo)準(zhǔn)化。要加快制定主食加工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和不同層級(jí)的産品標(biāo)準(zhǔn)，建立良好操作規(guī)範(fàn)，推動(dòng)開(kāi)展規(guī)範(fàn)、安全、高效的標(biāo)準(zhǔn)化生産，促進(jìn)良好市場(chǎng)秩序形成。三是技術(shù)整合化。要以營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、方便、實(shí)惠為方向，推動(dòng)現(xiàn)代生物、環(huán)境、工程技術(shù)的整合應(yīng)用，加快工業(yè)化與資訊化深度融合，進(jìn)一步迸發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是管理科學(xué)化。要加快推進(jìn)企業(yè)的生産管理、銷售管理、物流管理、品質(zhì)管理、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)管理和人力資源管理上水準(zhǔn)、上臺(tái)階，切實(shí)提質(zhì)、保量、降本、增效，全面提升科學(xué)管理水準(zhǔn)。五是經(jīng)營(yíng)品牌化。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育食品品牌，開(kāi)展品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)示範(fàn)企業(yè)、主食加工老字號(hào)等品牌宣傳推介，推動(dòng)企業(yè)豐富産品、品牌文化內(nèi)涵，探索“中央廚房+餐飲門店”、O2O等新型行銷模式，鼓勵(lì)抱團(tuán)闖市場(chǎng)、聯(lián)合打品牌，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　加快推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

　　當(dāng)前和今後一段時(shí)期，重點(diǎn)是五個(gè)“立足提升”、五個(gè)“下功夫”。

　　第一，立足於提升行業(yè)發(fā)展環(huán)境，在政策扶持上下功夫。要以“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制為契機(jī)，推動(dòng)各地編制主食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或作為農(nóng)産品加工業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)；要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、金融、信貸等扶持政策，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合傾斜，加大扶持力度；要推動(dòng)農(nóng)産品初加工稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，確保政策落地生根。

　　第二，立足於提升行業(yè)科技水準(zhǔn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫。要依託技術(shù)研發(fā)體系，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，切實(shí)提升創(chuàng)新能力和水準(zhǔn)；要依託技術(shù)推廣和對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)“産學(xué)研推用”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地、開(kāi)花結(jié)果；要依託技術(shù)整合基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備整合創(chuàng)新，解決關(guān)鍵、共性、基礎(chǔ)問(wèn)題；要依託農(nóng)産品加工業(yè)標(biāo)委會(huì)，加快主食加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　第三，立足於提升行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，在人才培養(yǎng)上下功夫。要深入推動(dòng)開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批食品安全意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)高的管理人才隊(duì)伍；要深入推動(dòng)研發(fā)體系、行業(yè)科技等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人才隊(duì)伍；要深入推動(dòng)人才工程實(shí)施，依託陽(yáng)光工程、職業(yè)技能培訓(xùn)等資源，培育一批操作技能水準(zhǔn)高的生産能手和技能人才。

　　第四，立足於提升行業(yè)發(fā)展活力，在完善機(jī)制上下功夫。要完善資源配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要完善利益分配機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮各類主體和要素的積極作用；要尊重企業(yè)職工的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性，使企業(yè)與職工成為真正的利益共同體、命運(yùn)共同體。

　　第五，立足於提升行業(yè)管理水準(zhǔn)，在公共服務(wù)上下功夫。要積極推動(dòng)職能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要積極推動(dòng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的正確引領(lǐng)；要積極推動(dòng)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)建立産業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)；要積極推動(dòng)各類主題活動(dòng)舉辦，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立新型主食消費(fèi)理念，切實(shí)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

　　當(dāng)前，要聚焦、聚神、聚力，重點(diǎn)是落實(shí)好主食加工業(yè)提升行動(dòng)“四個(gè)一批”主要任務(wù)。一是組織開(kāi)展一批有影響力的主題活動(dòng)。即兩個(gè)全國(guó)性和黑龍江、江蘇、湖南三個(gè)區(qū)域性主題活動(dòng)，以營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。二是樹立支援一批帶動(dòng)力強(qiáng)的示範(fàn)企業(yè)。開(kāi)展示範(fàn)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定，組織展示推介、交流對(duì)接和企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，加快主體培育，加強(qiáng)示範(fàn)引領(lǐng)帶動(dòng)。三是宣傳推介一批主食加工知名品牌。開(kāi)展主食加工老字號(hào)宣傳推介，樹立一批發(fā)展典型，傳遞“創(chuàng)新帶發(fā)展、傳承促保護(hù)”理念。四是推廣應(yīng)用一批先進(jìn)的技術(shù)和裝備。加快推動(dòng)實(shí)施技術(shù)整合基地建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與推廣對(duì)接活動(dòng)，建立技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)。（宗錦耀）