一問(wèn) 對(duì)奶粉意味著什麼

　　參考了藥品良好生産規(guī)範(fàn)

　　"加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)安全監(jiān)管，要抓好源頭治理，其中較為重要的是要完善好許可制度，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)把許可關(guān)口，為今後不斷提升嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)打牢基礎(chǔ)。"在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局25日召開的新聞發(fā)佈會(huì)上，該局副局長(zhǎng)滕佳材説。

　　此次發(fā)佈會(huì)的主題，就是詳解"完善好許可制度"的最新成果：《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細(xì)則（2013版）》。

　　國(guó)家乳製品品質(zhì)檢驗(yàn)中心主任姜毓君介紹，新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉生産提出了更高要求，重點(diǎn)是企業(yè)品質(zhì)安全管理、生産過(guò)程式控制制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面。

　　比如，2010版細(xì)則只是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，除此之外對(duì)管理體系沒(méi)有更多要求。而新版細(xì)則參考藥品良好生産規(guī)範(fàn)，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規(guī)範(fàn)。

　　受三聚氰胺事件影響，消費(fèi)者對(duì)奶粉原料十分關(guān)心。在原輔料把關(guān)方面，新版細(xì)則也有新要求。包括，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地，並逐步做到生牛乳來(lái)自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油，不得使用氫化油脂。

　　在産品分段和生産工藝上，新版細(xì)則的要求也更加明確。2010版細(xì)則對(duì)産品所對(duì)應(yīng)的嬰幼兒月齡沒(méi)有作出明確規(guī)定，新版細(xì)則作出了明確劃分：嬰兒配方乳粉（0-6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6-12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12-36月齡，3段）。同時(shí)，為嚴(yán)格生産工藝的要求，細(xì)則規(guī)定了濕法工藝、幹法工藝和乾濕法複合工藝3種生産工藝的基本流程和審查要求。

　　另外，新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉"基粉"作出明確的定義和規(guī)定，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料、採(cǎi)用乾濕法複合工藝異地生産嬰幼兒配方乳粉的生産許可申請(qǐng)。對(duì)集團(tuán)公司採(cǎi)用乾濕法複合工藝異地生産並已取得生産許可的情況，給予一定過(guò)渡期限進(jìn)行工藝整改。

　　滕佳材説，從近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和國(guó)內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉比較監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)乳製品品質(zhì)安全水準(zhǔn)有了顯著提高。但個(gè)別企業(yè)鑽制度的空子，"打擦邊球"的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

　　二問(wèn) 對(duì)企業(yè)意味著什麼

　　需建立品質(zhì)安全追溯制度

　　新版細(xì)則要求，嬰幼兒乳粉生産企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)安全追溯，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生産的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)形成的資訊建立電子資訊記錄系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢到標(biāo)簽、外包裝、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等資訊。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良説，産品的追溯，就是要對(duì)它的歷史進(jìn)行記錄，對(duì)地點(diǎn)應(yīng)可查詢。企業(yè)要從原料的供應(yīng)商、採(cǎi)購(gòu)、使用、生産原料的産地做記錄，生産過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者危害控制點(diǎn)都要進(jìn)行記錄。將記錄製度全部履行好、執(zhí)行好，産品的可追溯也就實(shí)現(xiàn)了。

　　三聚氰胺事件後，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)産嬰幼兒奶粉的信心受到一定影響。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，想要重振消費(fèi)信心，關(guān)鍵一點(diǎn)是要增加企業(yè)生産透明度，讓消費(fèi)者更多了解企業(yè)情況。嬰幼兒乳粉追溯系統(tǒng)可以讓消費(fèi)者更好地監(jiān)督企業(yè)生産，增加産品安全性的同時(shí)，提振消費(fèi)者信心。

　　據(jù)了解，目前伊利、蒙牛等嬰幼兒乳粉生産企業(yè)已經(jīng)在電子追溯系統(tǒng)建設(shè)方面先行先試。伊利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伊利已經(jīng)建成了乳製品電子資訊追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有産品的全程可追溯。

　　"面向消費(fèi)者的追溯系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)入操作層面。比如，伊利金典有機(jī)奶全程可追溯系統(tǒng)已經(jīng)上線面對(duì)消費(fèi)者，消費(fèi)者可以直接查詢所購(gòu)買的金典有機(jī)奶的生産資訊和有機(jī)奶生産、認(rèn)證全過(guò)程。"該負(fù)責(zé)人説。

　　也有一些消費(fèi)者擔(dān)心，企業(yè)建設(shè)全産業(yè)鏈追溯系統(tǒng)需要投入不小成本，這些成本最終會(huì)不會(huì)提高終端産品的價(jià)格？

　　馬純良表示，建立全産業(yè)鏈的追溯制度需要多少費(fèi)用，各家企業(yè)的情況會(huì)有很大差別。細(xì)則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行電子資訊記錄可追溯，還要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的生産規(guī)模、産量來(lái)確定真正的投入。

　　專家認(rèn)為，從重建消費(fèi)者信心、提高嬰幼兒乳粉品質(zhì)、行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等角度上來(lái)説，可追溯系統(tǒng)建設(shè)有必要，也是值得的。

　　如果嬰幼兒乳粉生産企業(yè)可以借助追溯系統(tǒng)的契機(jī)，切實(shí)提高生産品質(zhì)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)説也是件好事。

　　三問(wèn) 對(duì)市場(chǎng)意味著什麼

　　不會(huì)影響生産和市場(chǎng)供應(yīng)

　　新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉生産工藝更加嚴(yán)格的規(guī)定，也可能會(huì)對(duì)嬰幼兒奶粉生産帶來(lái)一些影響。

　　一些消費(fèi)者擔(dān)心，無(wú)論是換證審查和再審核，還是新版細(xì)則對(duì)生産過(guò)程的規(guī)定，都對(duì)生産企業(yè)提出更加嚴(yán)格的要求。雖然長(zhǎng)期來(lái)看有利於行業(yè)的發(fā)展，但短期內(nèi)會(huì)不會(huì)影響嬰幼兒乳粉市場(chǎng)的供應(yīng)？

　　"審查期間不會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的生産。"馬純良説，對(duì)産品配方的更改將給予一定的過(guò)渡期，應(yīng)該不會(huì)影響生産和市場(chǎng)的供應(yīng)。至於價(jià)格問(wèn)題，最終也還是要交給市場(chǎng)來(lái)決定。

　　滕佳材説，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉産業(yè)正在經(jīng)歷"規(guī)範(fàn)-發(fā)展-再規(guī)範(fàn)-再發(fā)展"的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段和持續(xù)發(fā)展過(guò)程。細(xì)則進(jìn)一步提升了準(zhǔn)入門檻，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)包括外國(guó)在中國(guó)建立的合資企業(yè)産品品質(zhì)管理的水準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，相信會(huì)進(jìn)一步提升消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)産品牌奶粉的信心，這也是出臺(tái)細(xì)則的宗旨所在。

　　"至於消費(fèi)者買不買，這由市場(chǎng)決定，由消費(fèi)者自己決定，因?yàn)橄M(fèi)者的層次也是不一樣的。現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)的奶粉品質(zhì)非常好，在某種程度上也是市場(chǎng)銷售兩旺，這點(diǎn)通過(guò)行業(yè)部門公佈的銷售數(shù)據(jù)可以得到充分的體現(xiàn)。"滕佳材説。

　　據(jù)悉，為貫徹落實(shí)新細(xì)則，食藥監(jiān)總局將開展嬰幼兒配方乳粉生産許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，在明年5月31日之前完成。

　　對(duì)此，馬純良介紹，具體操作中可能存在3種情況：一是5月31日生産許可證到期的企業(yè)要進(jìn)行換證審查。二是對(duì)於5月31日沒(méi)有到期的，我們按照新細(xì)則進(jìn)行再審核。三是對(duì)於這期間新建的企業(yè)，也要按照細(xì)則進(jìn)行審核。

　　這期間生産許可證到期之後，沒(méi)有提出申請(qǐng)的要進(jìn)行停産，沒(méi)有通過(guò)審核的也要停止生産。對(duì)暫不能達(dá)到細(xì)則要求，不能按時(shí)提出審查申請(qǐng)的企業(yè)，以及未通過(guò)換證審查和再審核取得生産許可的企業(yè)，經(jīng)省局批準(zhǔn)，給予2年的停産整改時(shí)間。