毒牛奶、速成雞、地溝油、塑化劑以及皮鞋風波等層出不窮的食品安全事件在不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。食品安全也成為今年全國兩會期間的熱議話題，此次大部門制改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局更被期以厚望。3月11日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，在政府機構(gòu)改革之後，食品安全法需要抓緊進行修改。

　　多頭管理存弊端

　　3月1日起，香港開始實施奶粉“限帶令”，這一被全國市民稱為史上最嚴的奶粉限購令讓內(nèi)地的“奶爸”“奶媽”手足無措。2008年“三鹿事件”後，不少內(nèi)地居民出於安全性考慮，選擇購買香港的嬰幼兒奶粉。有專家認為，實際上這不僅是奶粉的問題，而是所有國産食品安全的問題，是國人對食品安全的不信任，一旦有了信任，那麼奶粉的問題也就迎刃而解了。

　　那麼，中國食品安全問題的癥結(jié)究竟何在？“中國食品安全在體系上存在一定的問題。食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長。並且各部門都是各自為政，食品監(jiān)管體系的監(jiān)控價值並不明顯。”中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬接受《國際金融報》記者採訪時表示，中國食品行業(yè)一直處於低端産業(yè)，監(jiān)管難度較大。這與中國工業(yè)化進程過快有著密切聯(lián)繫。相比國外，中國工業(yè)化進程只用了短短的幾十年，沉澱期過短，這導致很多環(huán)節(jié)發(fā)展存在潛在風險。

　　全國政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠認為，中國食品安全事件多發(fā)，一個主要原因是職能交叉，監(jiān)管漏洞多。中國涉及食品安全的政府部門有13個，具有行政執(zhí)法管理職責的政府部門有5個，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難於做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接。

　　加強市場和社會監(jiān)管

　　“與此同時，食品行業(yè)的運營方式也存在一定問題。無論是大型食品公司還是中小型食品企業(yè)，都會以凈利為最終運營目標。”朱丹蓬認為，如今中國食品企業(yè)在發(fā)展過程中，都存在一種浮躁的心理，使得中國食品安全問題始終處於高危情況中。“無論如何，老百姓對食品安全缺乏信心，從食品企業(yè)到國家政府部門，都有應(yīng)該負有相應(yīng)的責任，要進行深刻的反省”。

　　在朱丹蓬看來，食品監(jiān)管部門確實需要大改革，只有做到對食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，進行清晰的職責分配，才可以切實有效地進行食品安全統(tǒng)籌管理。“中國食品安全方面有地域的複雜性，現(xiàn)在的食品監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)無法很好的進行監(jiān)管，所以改革是必須的”。

　　一位不願具名的法律人士對記者表示，食品安全需從源頭抓起。不僅老百姓要提高意識，相關(guān)從業(yè)人員也要提高職業(yè)操守。只有全民動起來，食品安全問題才可能改變。“中國政府部門要加強監(jiān)管，懲罰力度是絕對要加強的。”該法律人士認為，只有加大懲罰力度，提高食品安全案件、品質(zhì)安全案件的違法成本，才可以有效遏制食品安全問題。比如，國外企業(yè)一旦發(fā)生食品安全問題，將接受大金額的罰款；或者一進入黑名單，就會被永久性驅(qū)逐出該行業(yè)。

　　中國治理食品安全問題無疑是任重而道遠。值得一提的是，兩會期間，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺在也對外表示，政府對於食品安全的監(jiān)管肯定會加強。民以食為天，食以安為先，可以預(yù)計今後根據(jù)食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。(《國際金融報》記者 夏妍)

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