製圖：張芳曼

　　近年來，我國糧食生産在實現(xiàn)“九連增”的同時，穀物進口量也呈現(xiàn)增長趨勢，引發(fā)社會對我國糧食自給水準的擔憂。我國糧食自給率水準如何？糧食安全是否有保障？記者就這些問題採訪了國家發(fā)改委産業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所姜長雲(yún)研究員。

　　如何衡量一個國家的糧食安全水準

　　姜長雲(yún)認為，通常用糧食自給率，也就是當年糧食産量佔當年糧食消費量的比重，來衡量一個國家的糧食安全水準。一般認為， 一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%—100%之間，屬於基本自給；在90%—95% 之間，是可以接受的糧食安全水準；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大。

　　這裡需要澄清一個概念，英文翻譯時，通常將“food”譯為糧食，實際上“food”準確的意思是“食物”，它比我國常説的“糧食”概念要寬得多。按照我國的統(tǒng)計口徑，糧食包括穀物、豆類和薯類。在國際上並不存在與我國口徑完全一致的糧食概念，我國統(tǒng)計中真正能與國際比較的，既不是食物(food)，也不是糧食，而是穀物。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的口徑，穀物包括小麥、稻穀和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。在我國，穀物主要是稻穀、小麥和玉米三大類，以2011年為例，稻穀、小麥、玉米産量合計佔穀物總産量的98.4%。因此，在比較我國與國外的糧食安全水準時，採用穀物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計上的可比性。我國的糧食生産以穀物為主，穀物産量一般佔糧食總産的90%左右。

　　目前我國糧食自給率處於什麼水準

　　姜長雲(yún)認為，在計算糧食自給率時，如果按照國際可比的穀物概念作為糧食口徑，上世紀90年代中期以來，我國糧食平均自給率達到100.5%。近幾年，儘管糧食連年增産，但由於需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。2009年、2010年、2011年分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%， 但仍在95%的基本自給線以上，當前中國糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。

　　近幾年我國大豆進口量較多，2010年以來，進口量都在5000萬噸以上，去年進口量5800多萬噸。按我國的糧食統(tǒng)計口徑，大豆納入糧食中的豆類統(tǒng)計。按此口徑算，我國糧食的自給率水準就低了一些。但大豆是主要的食用植物油原料和蛋白飼料的重要來源，按照國際慣例，都是統(tǒng)計在油料作物中。多年來，我國大豆産量徘徊在1500萬噸上下，大豆進口量已接近國內(nèi)産量的4倍。如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的穀物概念，我國在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開始才出現(xiàn)穀物少量進口。可見，把大豆納入糧食統(tǒng)計，往往明顯誇大了我國糧食安全問題的嚴重性，甚至會形成不必要的恐慌。我們應(yīng)把糧食安全的重點放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻穀、小麥、玉米等穀物生産，增加有效供給。

　　2012年，我國穀物進口雖然增量較大，但佔國內(nèi)穀物生産、消費總量比例較小，並未改變我國穀物供需基本平衡的局面，對全球糧食市場運作也未産生明顯影響。據(jù)測算，2012年我國大米進口231萬噸，佔國內(nèi)産量的1.6%、佔全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進口369萬噸，佔國內(nèi)産量的4.4%、佔全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進口521萬噸，佔國內(nèi)産量的3.6%、佔全球貿(mào)易量的4%左右。進口增加的主要原因是國內(nèi)糧食價格高於國際市場，進口糧食的價格優(yōu)勢明顯，同時適度進口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、飼料用玉米等滿足國內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有餘缺調(diào)劑性質(zhì)。

　　如何看待進口糧食

　　姜長雲(yún)認為，我國人多地少，每人平均水資源較少，適度進口糧食，有利於緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。但糧食作為經(jīng)濟發(fā)展、國家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對一個大國來講，決不能依賴進口。從世界範圍看，多數(shù)大國糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%；美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%—200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%—100%之間。糧食自給率低於90%安全線的國家主要集中在非洲。

　　從我國國情看，糧食只能適當進口，不能大量依靠進口。因為我國人口多、糧食需求量大，大量依靠國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全。

　　首先，全世界糧食還不夠吃。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球穀物産需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫存消費比從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。其次，國際貿(mào)易量很小。每年全球穀物貿(mào)易在23500萬—31500萬噸，僅為我國糧食總産量的一半左右。國際市場大米貿(mào)易總量也就是3500多萬噸，僅佔我國大米消費量的25%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什麼什麼貴，賣什麼什麼賤。還存在運輸成本問題。大量進口糧食從上海、廣東到岸後再轉(zhuǎn)運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農(nóng)村，成本太高，消費者吃不起。

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