由於就菲律賓馬尼拉人質(zhì)事件的談判進(jìn)度不如預(yù)期，香港特區(qū)政府決定向菲律賓採(cǎi)取相關(guān)制裁措施。然而，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的態(tài)度仍然強(qiáng)硬，目前看來，有關(guān)談判恐不能在短期內(nèi)達(dá)成。

　　制裁行動(dòng)實(shí)施

　　2010年8月23日，一個(gè)香港旅行團(tuán)在菲律賓馬尼拉被持搶的前警員羅蘭多·門多薩挾持。當(dāng)天晚上菲律賓警方採(cǎi)取突擊行動(dòng)，結(jié)果造成八名港人死亡、七人受傷。香港特區(qū)政府保安局即時(shí)發(fā)出菲律賓黑色旅遊警示，該警示至今仍生效。死者家屬和傷者向菲律賓政府提出四項(xiàng)訴求，包括要求菲律賓道歉、賠償、對(duì)犯錯(cuò)官員問責(zé)以及採(cǎi)取措施保障旅客的人身安全。

　　針對(duì)這些訴求，特區(qū)政府一直與菲律賓政府商討，至今在其中三方面取得進(jìn)展，但是在道歉問題上，菲律賓政府始終未有答應(yīng)。就此，死者家屬和傷者與特區(qū)政府都認(rèn)為不能接受。而香港社會(huì)已討論了多項(xiàng)向菲律賓施壓的制裁措施。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英較早前已表示，不排除制裁菲律賓。

　　1月29日，梁振英宣佈，2月5日起對(duì)菲律賓實(shí)施首階段的制裁，暫停菲律賓外交和公務(wù)護(hù)照持有人14天免簽證訪港的安排。該措施生效後，上述有關(guān)人士來港前須先向中國(guó)駐外使領(lǐng)館或特區(qū)政府入境事務(wù)處申請(qǐng)?jiān)L港簽證。據(jù)估計(jì)，將有700至800人受影響。

　　菲方態(tài)度仍然強(qiáng)硬

　　1月30日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，指菲律賓對(duì)香港特區(qū)政府實(shí)施制裁措施感到“遺憾”。2月3日，菲律賓總統(tǒng)府表示，不會(huì)向香港方面道歉，並形容香港方面的決定是“在通往共同理解的道路上，踏出錯(cuò)誤一步”，如果香港方面實(shí)施制裁，“我們?cè)谶@條路上將是漸行漸遠(yuǎn)”，但是仍然期待找到彼此都能接受的方案，圓滿解決爭(zhēng)議。它又表示，就馬尼拉市長(zhǎng)埃斯特拉達(dá)曾表示願(yuàn)意就事件道歉，這是其個(gè)人的事，菲律賓總統(tǒng)府不會(huì)阻撓。

　　埃斯特拉達(dá)已表示願(yuàn)意作出道歉。他會(huì)繼續(xù)委託華裔市議員洪英鐘與特區(qū)政府和受害人家屬對(duì)話，探討雙方都可以接受的解決辦法。他又希望香港方面能夠接受馬尼拉市政府的道歉，不要再要求菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世親自道歉。

　　阿基諾三世接受《紐約時(shí)報(bào)》的訪問時(shí)表示，無計(jì)劃就馬尼拉人質(zhì)事件道歉。他認(rèn)為道歉可能産生法律責(zé)任，並指稱過去中國(guó)政府亦沒有因?yàn)榉坡少e人在中國(guó)遇害身亡而對(duì)親屬作出任何賠償。但是他表明不會(huì)對(duì)香港實(shí)施類似的制裁作報(bào)復(fù)。然而值得一提的是，依特區(qū)政府行政會(huì)議成員葉劉淑儀指出，由於香港沒有發(fā)出外交及公務(wù)護(hù)照，菲律賓方面現(xiàn)階段難以對(duì)香港的制裁進(jìn)行報(bào)復(fù)。

　　就阿基諾三世的反應(yīng)，死者家屬謝志恒便表示，“非常令人失望，企圖否認(rèn)本國(guó)政府應(yīng)該為此次事件承擔(dān)的責(zé)任，這種做法非常不負(fù)責(zé)任”。

　　制裁會(huì)否升級(jí)

　　對(duì)於是否對(duì)香港方面作出道歉，菲律賓社會(huì)上有不同意見。三名菲律賓參議員索托三世、埃西托和小馬可斯便呼籲，菲律賓政府重新考慮就人質(zhì)事件向特區(qū)政府道歉。

　　但是另一名與阿基諾三世同屬自由黨的眾議員卡斯特洛便發(fā)出聲明，支援阿基諾三世無需道歉。他指出雖然未知香港特區(qū)政府是否會(huì)把制裁擴(kuò)大至菲律賓的公民，但建議菲律賓政府應(yīng)採(cǎi)取報(bào)復(fù)行動(dòng)，以相同的措施對(duì)香港作出制裁。另外，他要求菲律賓旅遊部制訂本土旅遊發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展全國(guó)旅遊景點(diǎn)，讓菲律賓人民知道國(guó)內(nèi)旅遊比香港等地好。

　　菲律賓社會(huì)也有意見指出，擔(dān)心菲律賓政府與香港方面的談判久久未能達(dá)成的情況下，特區(qū)政府會(huì)採(cǎi)取進(jìn)一步制裁行動(dòng)。

　　菲律賓副總統(tǒng)比奈接受媒體訪問時(shí)表示，希望香港特區(qū)政府不要將制裁行動(dòng)升級(jí)，影響在香港工作的菲傭。如果菲傭以後出入香港都沒有免簽證待遇，她們要自行付費(fèi)辦簽證，這會(huì)直接影響其收入，亦影響其家庭生活。

　　菲律賓中華總商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李逢梧發(fā)出聲明，指出菲律賓需要香港超過20萬外傭提供國(guó)外匯款，因?yàn)檫@是菲律賓方面的經(jīng)濟(jì)命脈和財(cái)富來源。他表示談判仍在進(jìn)行中，制裁只會(huì)加劇分裂雙方的意見。他呼籲梁振英慎重考慮，不要使無辜的人因兩地誤解而受牽連。

　　香港媒體廣泛報(bào)道了菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世堅(jiān)拒道歉的立場(chǎng)。葉劉淑儀在電臺(tái)節(jié)目中表示，特區(qū)政府要多管齊下，一方面要進(jìn)行幕後談判，並動(dòng)用有影響力的人士幫忙；另一方面，特區(qū)政府仍“有牌可打”，例如按菲律賓外交部的反應(yīng)，知道菲方極擔(dān)心暫停旅遊簽證，或是收緊菲傭以外的工作簽證。

　　目前觀察，依特區(qū)政府現(xiàn)時(shí)的制裁力度，阿基諾三世應(yīng)不會(huì)改變立場(chǎng)作出道歉。如果死者家屬和傷者與香港特區(qū)政府都認(rèn)為不能接受菲方的立場(chǎng)，那麼可以預(yù)計(jì)，談判應(yīng)會(huì)陷入膠著狀態(tài)。屆時(shí)特區(qū)政府可能考慮其他制裁措施。