近日，香港特區(qū)政府公佈了《行政長(zhǎng)官處理政治委任官員涉及潛在利益衝突和接受利益及款待個(gè)案的指引》。該指引主要針對(duì)政治委任官員，包括司長(zhǎng)、局長(zhǎng)、行政長(zhǎng)官辦公室主任、副局長(zhǎng)及政治助理等高官，並對(duì)其接受利益和款待及與職務(wù)的關(guān)係作出了明確和詳細(xì)的規(guī)定，以期防止這些高層官員的貪腐行為

　　2012年2月26日，前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)宣佈成立防止及處理潛在利益衝突獨(dú)立檢討委員會(huì)。該委員會(huì)旨在檢討現(xiàn)行分別適用於行政長(zhǎng)官、行政會(huì)議非官方成員以及政治委任制度下官員的有關(guān)防止利益衝突的規(guī)管框架和程式，包括申報(bào)投資利益和接受利益、款待的安排，並提出建議。該委員會(huì)提交報(bào)告後，政府原則上認(rèn)同有關(guān)建議，並逐步落實(shí)。經(jīng)過(guò)近一年半的討論，近日，在行政長(zhǎng)官辦公室的網(wǎng)站上登載了《行政長(zhǎng)官處理政治委任官員涉及潛在利益衝突和接受利益及款待個(gè)案的指引》(以下簡(jiǎn)稱“指引”)。

　　“私人利益”涵蓋面廣

　　該指引所述的政治委任官員包括司長(zhǎng)、局長(zhǎng)、行政長(zhǎng)官辦公室主任、副局長(zhǎng)及政治助理，全都為政府高層官員。與以往的規(guī)定不同，該指引認(rèn)為私人利益不但包括金錢利益，還包括官員與親屬及好友的聯(lián)繫或他們之間存在的交往或利害關(guān)係，這種關(guān)係即使不涉及經(jīng)濟(jì)利益，但可左右官員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的判斷或有理由相信會(huì)影響其判斷時(shí)，就可以認(rèn)定為存在私人利益。針對(duì)私人利益這個(gè)詞語(yǔ)，指引訂明包括官員本人、其家人、親屬或私交、所屬會(huì)所和協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)和其他利益，也包括與該官員有私人或社交聯(lián)繫的任何群體以及該官員曾受恩惠或欠下人情的任何人的經(jīng)濟(jì)和其他利益。如果出現(xiàn)利益衝突的情況，政治委任官員應(yīng)向行政長(zhǎng)官報(bào)告；如果有關(guān)官員為副局長(zhǎng)或政治助理，則應(yīng)經(jīng)其直屬的主要官員作出報(bào)告。

　　特首可指導(dǎo)處置利益衝突

　　根據(jù)該指引，行政長(zhǎng)官在處理有關(guān)個(gè)案時(shí)，必須考慮該官員的職務(wù)、與該官員有公事往來(lái)的人士的關(guān)係、該關(guān)係會(huì)否使該官員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)感到尷尬或有所偏袒。如果行政長(zhǎng)官認(rèn)為可能出現(xiàn)利益衝突，就須考慮有關(guān)政治委任官員在事件中的角色及事件的敏感程度和指派另一名官員處理該事件的可行性。當(dāng)行政長(zhǎng)官指示該官員採(cǎi)取行動(dòng)時(shí)，應(yīng)記錄備案。

　　在任何時(shí)候，如果行政長(zhǎng)官認(rèn)為任何政治委任官員的投資或利益與其公務(wù)有實(shí)際或潛在的利益衝突，他可以要求該官員採(cǎi)取下列做法，包括放棄部分或全部投資或利益、在指定期間內(nèi)凍結(jié)任何投資交易、避免處理有實(shí)際或潛在利益衝突的個(gè)案等。如果對(duì)有關(guān)政治委任官員利益衝突的指控涉及刑事部分，行政長(zhǎng)官應(yīng)把個(gè)案轉(zhuǎn)交給適當(dāng)?shù)膱?zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　明晰可接受“受限制”利益

　　另外，政治委任官員可在行政長(zhǎng)官一般許可的涵蓋範(fàn)圍內(nèi)接受“受限制”的利益，包括向私交或其他人索取及/或接受其所給予的貸款，只是在金額方面，私交或其他人分別以3000元或1500元為限，並必須在30天內(nèi)還清；接受(但不得索取)私交或其他人在特別場(chǎng)合給予的禮物，價(jià)格必須分別低於3000元或1500元；如在其他場(chǎng)合，則分別不多於500元或250元等。但是，有關(guān)許可在以下情況並不適用：提供利益者與有關(guān)官員在同一部門或機(jī)構(gòu)任職，並且是該官員的下屬；有關(guān)官員是以公職身份或因所任公職而獲利益等。

　　指引仍存灰色地帶

　　香港輿論認(rèn)為該指引對(duì)官員的規(guī)範(fàn)更為嚴(yán)格，增加高層官員的透明度，回應(yīng)了市民的期望。有的認(rèn)為具能力的知名人士為保私隱，避免麻煩，更加不願(yuàn)投身政府工作；有的則認(rèn)為有心服務(wù)社會(huì)的人士，不會(huì)因此而放棄有關(guān)機(jī)會(huì)。

　　另外，也有意見認(rèn)為該指引的部分內(nèi)容仍具爭(zhēng)議，政府仍須小心考慮。例如，在一些詞語(yǔ)的定義上存在灰色地帶，例如“私交”、“曾受恩惠”、“欠下人情”等。每個(gè)人對(duì)這些詞語(yǔ)的理解有所差異，容易産生灰色地帶，惹來(lái)爭(zhēng)議，所以政府需要進(jìn)一步解釋有關(guān)概念。又有意見認(rèn)為政府公佈有關(guān)指引前，未進(jìn)行諮詢，如果將來(lái)發(fā)生任何問(wèn)題，容易引起爭(zhēng)議。所以有團(tuán)體要求政府就指引進(jìn)行諮詢，聽取律師公會(huì)等的意見。

　　另有意見認(rèn)為，立法會(huì)議員所擁有的權(quán)力不小于政治委任官員。有關(guān)指引應(yīng)適用於立法會(huì)議員，令他們審議政策時(shí)，也能作出更齊全的利益申報(bào)，更好地回應(yīng)市民的期望。

　　有意見則要求政府進(jìn)一步落實(shí)防止及處理潛在利益衝突獨(dú)立檢討委員會(huì)的建議，尤其針對(duì)行政長(zhǎng)官方面，該委員會(huì)建議《防止賄賂條例》第3條和第8條同樣適用於行政長(zhǎng)官。當(dāng)中最重要的是成立一個(gè)專責(zé)的法定獨(dú)立委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職能是考慮並決定是否許可行政長(zhǎng)官索取及接受利益。該建議會(huì)否最終落實(shí)，是香港輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。

[責(zé)任編輯： 王君飛]