新年伊始，8000萬企業(yè)退休人員又一次迎來了基本養(yǎng)老金10%的漲幅，這已是養(yǎng)老金11年連漲。

　　表面上看，隨著物價的上漲，週期性上調養(yǎng)老金本是好事，但連續(xù)多年的上漲並非皆大歡喜，甚至出現(xiàn)了相同因素條件下，後退休人員養(yǎng)老金少於先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。除此之外，由於基數不同，在漲幅相同的情況下，退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。

　　“這是我國連續(xù)11年上調企退人員的養(yǎng)老金，但這期間在職人員的實際收入增長並沒那麼快，因此，確實已經出現(xiàn)了這種‘倒掛’現(xiàn)象。”1月27日，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森對《華夏時報》記者表示。

　　連續(xù)普漲

　　在業(yè)內人士看來，每年上調養(yǎng)老金的普惠政策，未必公平。

　　1月27日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者採訪時強調，養(yǎng)老金連續(xù)多年的普漲並不科學且不可持續(xù)，它僅是一個階段性的工具，或會在養(yǎng)老金替代率達到一定數值後便採用相應的聯(lián)動機制，從而用來規(guī)避普漲引發(fā)的新的不公。

　　記者通過了解獲悉，企退人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現(xiàn)。首先，養(yǎng)老金倒掛。比如，同年參加工作，相同工作性質的前提下，後退休員工的養(yǎng)老金反而比先退休的少，只因先退職工趕上了每年養(yǎng)老金的調整節(jié)奏，同時，在職人員的工資並未出現(xiàn)大幅增長；其次，由於養(yǎng)老金基數不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯；最後，雖然各地再次上調了養(yǎng)老金繳費標準，但連續(xù)多年上調，在養(yǎng)老金收入增速低於支出增速的情況下，容易産生新的養(yǎng)老金缺口。

　　根據記者計算，中國2014年的企退人員月每人平均基本養(yǎng)老金是2070元，8000萬人養(yǎng)老金再次上調10%，每年養(yǎng)老基金支出將增加1987.2億元。

　　“基金支出壓力是一方面，更關鍵的是，倒掛現(xiàn)象有悖于養(yǎng)老金‘多繳多得、長繳多得’的基本原則。同時，按此調整下去，城鄉(xiāng)老人之間的收入差距會越來越大。”1月27日，某大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者採訪時強調，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準多年均未上調，雖然今年也進行了調整且由每人每月55元提高到了70元，但相比企退人員每年10%的上漲，額度依然很低，養(yǎng)老金需要建立與物價水準等多因素聯(lián)動的動態(tài)調整機制。

　　而就在1月中旬，人社部社會保障研究所所長金維剛在解讀機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革時表示，今後會結合經濟增長、物價水準變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合於各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。

　　調整繳費結構

　　顯然，通過單純的財政調整很難解決養(yǎng)老金替代率偏低的問題。

　　根據公開數據顯示，我國企退人員養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此後一直下降，2013年該數值已降至44.13%，低於國際警戒線的50%。養(yǎng)老金替代率本身不一定完全反映退休者保障程度的高低，但確是勞動者退休前後的生活水準差異的體現(xiàn)。

　　不過，由於計算口徑不同，養(yǎng)老金替代率還有另外的一個數值。“現(xiàn)在説的養(yǎng)老金替代率低只是相對於退休前的工資水準而言，但是，相對於企業(yè)的繳費工資而言，養(yǎng)老金替代率已經達到了66%，這個水準並不低。”貢森強調，在職人員除去個稅、各類保險以及住房公積金之後，實際拿到手的可支配收入也就是工資的70%左右。而企業(yè)如果是足額按照實際工資基數進行繳費的話，養(yǎng)老金替代率完全可以達到66%的水準，這已經非常高了。

　　換句話説，實際養(yǎng)老金替代率低並非是國家政策的設計問題，而是企業(yè)並未足額繳納。

　　“不管是怎樣的計算口徑，實際養(yǎng)老金替代率低確已是不爭事實，但也沒有必要單獨糾結基礎養(yǎng)老金這塊，這個單支柱的替代率低就低點兒，各國這個部分也都不高，關鍵是如何把承擔‘第二支柱’責任的企業(yè)年金這塊補充養(yǎng)老保險建立起來。”1月27日，首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜強調，機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經啟動了，職業(yè)年金是國家強制性撥款，而企業(yè)年金推廣了多年，大部分企業(yè)依然未參與進來。

　　根據公開數據顯示，截至2014年第三季度，全國參加企業(yè)年金的職工人數為2200多萬人。據此推算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工佔全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例還不到6%，其中大部分為央企。也就是説，對於中小企業(yè)員工而言，企業(yè)年金無疑是個奢侈品。

　　“企業(yè)在社保方面的繳費率已經很高，單單是基礎養(yǎng)老保險的繳費率就已高達20%，因此少有企業(yè)參與。”呂學靜建議，將企業(yè)基本養(yǎng)老保險的繳費率降低至12%，另外的8%挪至企業(yè)年金。

　　但是，降低基本養(yǎng)老保險的繳費率後，統(tǒng)籌賬戶的資金勢必減少，當期收支必然造成影響。對此，呂學靜明確表示，對於基本養(yǎng)老部分的缺口，財政有責任兜底，但補充養(yǎng)老保險屬於自願繳納部分，財政沒有相關義務。因此，這種結構性的調整可以將替代率低以及單支柱等問題一併解決。