人社部昨天舉行2014年四季度新聞發(fā)佈會(huì)，對(duì)於有媒體報(bào)道説這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)，其實(shí)這次按全國(guó)平均水準(zhǔn)計(jì)算，月每人平均實(shí)際增加300元左右。對(duì)工資收入水準(zhǔn)較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

　　□背景

　　公務(wù)員工資制度問題突出

　　現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。

　　2006年工資制度改革實(shí)施以來(lái)，基本工資制度順利入軌，規(guī)範(fàn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位的績(jī)效工資也在穩(wěn)步實(shí)施。

　　與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對(duì)偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

　　□政策

　　月薪每人平均增加約300元

　　針對(duì)有媒體關(guān)於這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%的報(bào)道，李忠回應(yīng)稱報(bào)道不準(zhǔn)確。李忠説，此次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)要將部分規(guī)範(fàn)津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，規(guī)範(fàn)津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入並沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，也就是説，增加的基本工資大部分都將被用來(lái)支付公務(wù)員個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。考慮這些因素，實(shí)際增加幅度並不大。按全國(guó)平均水準(zhǔn)計(jì)算，月每人平均實(shí)際增加300元左右。

　　李忠説，由於基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水準(zhǔn)的不同存在差異，對(duì)工資收入水準(zhǔn)較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

　　先治吃空餉工資尚未漲

　　有媒體報(bào)道説，有些部委的公務(wù)員工資已經(jīng)開始上漲，對(duì)此李忠介紹，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國(guó)要同步推進(jìn)、同步實(shí)施。目前人社部正會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。對(duì)於完善工資制度，各地也需要結(jié)合本地實(shí)際，來(lái)擬定具體的實(shí)施辦法。

　　這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理，沒有完成這項(xiàng)治理的不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。所以目前網(wǎng)上傳的部分地方和部門已因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度增加了工資的消息都不屬實(shí)。

　　特點(diǎn)1

　　完善工資制度與養(yǎng)老改革同步

　　李忠介紹，這次我國(guó)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三方面特點(diǎn)。首先是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個(gè)人是不用繳費(fèi)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革後，實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，要實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個(gè)人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，國(guó)家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)後的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。

　　特點(diǎn)2

　　各地不得自行提高津補(bǔ)貼水準(zhǔn)

　　第二大特點(diǎn)是重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，並將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)範(fàn)津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不能自行提高津貼補(bǔ)貼水準(zhǔn)和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今後要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中佔(zhàn)主體。

　　特點(diǎn)3

　　工資待遇適當(dāng)向基層人員傾斜

　　第三個(gè)特點(diǎn)是進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水準(zhǔn)普遍相對(duì)偏低。落實(shí)中央加強(qiáng)基層幹部隊(duì)伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　公務(wù)員漲薪頻率或加快

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》曾明確提出“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)當(dāng)日就公務(wù)員漲薪問題在接受京華時(shí)報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，他預(yù)計(jì)今後國(guó)家將強(qiáng)化公務(wù)員工資的正常調(diào)整，這次的微幅漲薪將只是一次階段性漲工資。

　　李實(shí)分析，目前我國(guó)公務(wù)員平均待遇水準(zhǔn)應(yīng)該能超過每月3000元。養(yǎng)老雙軌制並軌後，公務(wù)員個(gè)人需繳納工資8%的養(yǎng)老險(xiǎn)和4%的職業(yè)年金，12%的總比例至少有360元。人社部新聞發(fā)言人表示這次按全國(guó)平均水準(zhǔn)計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位月每人平均實(shí)際增加300元左右。換言之，可能有近半相關(guān)人員在繳納養(yǎng)老險(xiǎn)和職業(yè)年金後，其拿到手的待遇會(huì)有所降低。

　　對(duì)此李實(shí)認(rèn)為，這應(yīng)該説低於一些業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。他預(yù)計(jì)今後有關(guān)部門可能會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，公務(wù)員漲工資的頻率可能會(huì)有所加快。

　　“社保費(fèi)率全球第一”不準(zhǔn)確今後將適時(shí)適當(dāng)降低

　　有媒體稱，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該儘快降低，李忠認(rèn)為這個(gè)説法不準(zhǔn)確。同時(shí)我國(guó)會(huì)通過對(duì)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)分別考慮，從總體上來(lái)降低社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率，適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　李忠介紹，經(jīng)過這些年的發(fā)展，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐步歸攏為單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%的水準(zhǔn)。目前只有上海因?yàn)槔淆g化程度比較高，單位繳費(fèi)率是21%，而其他一些省份，特別是一些勞務(wù)輸入大省，他們的費(fèi)率普遍低於20%。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家規(guī)定單位繳費(fèi)費(fèi)率6%，個(gè)人是2%。失業(yè)保險(xiǎn)國(guó)家的規(guī)定是企業(yè)費(fèi)率為2%，個(gè)人繳費(fèi)為1%。目前一部分地區(qū)還根據(jù)就業(yè)的實(shí)際情況，把總的費(fèi)率降低到了1.2%-2%。工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率制度，費(fèi)率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%。目前生育保險(xiǎn)的費(fèi)率是最高不超過1%。綜合這五個(gè)險(xiǎn)種情況看，目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40%，用人單位佔(zhàn)大頭是30%，總體是偏高的。

　　與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是並存的，我國(guó)人口老齡化不斷加重，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面徵繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水準(zhǔn)持續(xù)剛性增長(zhǎng)，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增幅高於收入增幅的現(xiàn)象，收支平衡面臨越來(lái)越大壓力。

　　但同時(shí)，我國(guó)也確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)偏高、部分險(xiǎn)種基金結(jié)存較多、地區(qū)分佈不均衡的問題。2014年我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總結(jié)存是5.22萬(wàn)億元，裏面除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。但基金結(jié)存分佈也很不均衡，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省份。

　　李忠説，今後隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的，但各險(xiǎn)種情況是不一樣的。總的來(lái)看，要通過適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，來(lái)有效平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。像養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前主要是進(jìn)一步擴(kuò)面徵繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)；生育保險(xiǎn)今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。