15日，北京市天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養(yǎng)所”的牌子已經(jīng)摘去一年有餘。A08-A09版攝影/新京報記者 吳江

　　天堂河戒毒所大門外一個標(biāo)誌牌上“勞教所警戒區(qū)”的字樣依稀可辨。

　　位於豐臺區(qū)吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。

　　剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強(qiáng)有力的支撐。

　　在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。

　　2013年12月28日，全國人大常委會通過《關(guān)於廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350余個勞教場所全部摘牌轉(zhuǎn)型。

　　制度變革帶來的是機(jī)構(gòu)人事的“轉(zhuǎn)型”，勞教所大多轉(zhuǎn)變?yōu)榻涠揪帧⑤p刑犯監(jiān)獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應(yīng)新工作的“挑戰(zhàn)”。目前，各地區(qū)正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機(jī)構(gòu)重設(shè)等一系列問題。

　　【機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型】

　　轉(zhuǎn)為教育矯治局北京“一步到位”

　　安徽、上海等絕大多數(shù)省市調(diào)整為戒毒局；山東等地轉(zhuǎn)為輕刑犯監(jiān)獄。

　　1月15日14時許，北京市大興區(qū)天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所對面，一處佔地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網(wǎng)層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區(qū)”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現(xiàn)在裏面早就沒人了。”他説。

　　廢止勞教制度後，絕大多數(shù)省區(qū)市都將原來的勞教局調(diào)整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發(fā)佈會上，司法部副部長張?zhí)K軍回應(yīng)廢止勞動教養(yǎng)制度的後續(xù)工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)轉(zhuǎn)變工作職能，設(shè)立了戒毒管理局，全國絕大多數(shù)的勞教場所已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制隔離戒毒所。”

　　安徽全省8個勞教場所全部加掛“強(qiáng)制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉(zhuǎn)型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養(yǎng)工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。

　　有的省份則將勞教所轉(zhuǎn)為輕刑犯監(jiān)獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉(zhuǎn)為輕刑犯監(jiān)獄。

　　將勞教局調(diào)整為教育矯治局的，僅有北京等少數(shù)地區(qū)。北京市勞教系統(tǒng)一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發(fā)文，決定將北京市勞動教養(yǎng)工作管理局調(diào)整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機(jī)構(gòu)，由市司法局管理。

　　上述“更名”文件下發(fā)前後，北京市勞動教養(yǎng)工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉(zhuǎn)為監(jiān)獄，如原來的團(tuán)河勞教所，現(xiàn)在已是“北京市監(jiān)獄團(tuán)河二監(jiān)區(qū)”；有的轉(zhuǎn)為強(qiáng)制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預(yù)計會併入天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所。

　　由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前並未掛牌。其位於北京西三環(huán)外的辦公場所，大門外沒有任何標(biāo)識。“原來這裡就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓説。

　　一直關(guān)注勞教制度改革的重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林認(rèn)為，十八屆三中全會已經(jīng)明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調(diào)整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。

　　他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。

　　【人員分流】

　　有的“原地轉(zhuǎn)崗”有的進(jìn)入“社區(qū)”

　　北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。

　　與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為勞教場所再利用、勞教民警轉(zhuǎn)型不應(yīng)該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區(qū)都面臨警力不足問題。去年多數(shù)地區(qū)的勞教民警或者轉(zhuǎn)到司法行政機(jī)關(guān)，從事強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正方面的工作；或者轉(zhuǎn)到公安機(jī)關(guān)的其他警種。”。

　　北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉(zhuǎn)行”做強(qiáng)制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強(qiáng)制隔離戒毒所，有可能轉(zhuǎn)到其他警種，也有可能徹底轉(zhuǎn)行，幹社區(qū)矯正”。

　　去年，北京市政府下發(fā)勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機(jī)構(gòu)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等，另行印發(fā)。前述北京市勞教系統(tǒng)工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。

　　四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強(qiáng)制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所併入資陽強(qiáng)制隔離戒毒所。“去年強(qiáng)制戒毒收治人數(shù)比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者説，勞教民警也“原地轉(zhuǎn)崗”，轉(zhuǎn)為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應(yīng)”。

　　與此相比，轉(zhuǎn)型為社區(qū)矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應(yīng)問題。

　　去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區(qū)司法局社區(qū)矯正中心，“轉(zhuǎn)行”做社區(qū)矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區(qū)矯正工作中。王立科就是其中之一。

　　轉(zhuǎn)崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現(xiàn)的場景。一名81歲的社區(qū)服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務(wù)是監(jiān)督他不要繼續(xù)犯罪，按程式對他履行社區(qū)矯正宣告時，他不接受，指著我説，‘你穿警服，我現(xiàn)在不歸公安管，社區(qū)矯正是司法局的事’”。

　　“在勞教所可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對勞教人員採取談話、關(guān)禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強(qiáng)制性。但在大墻外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大墻內(nèi)的固定工作模式，按章按規(guī)辦事，大墻外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協(xié)調(diào)居委會、派出所方方面面，“更具挑戰(zhàn)性”。

　　雖然已在靜安區(qū)司法局社區(qū)矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果説轉(zhuǎn)崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就説明社區(qū)矯正是臨時的，我們還會回去”。

　　上海市社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態(tài)總體平穩(wěn)，適應(yīng)了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。

　　張國華另一方面的困惑是，“從工作實務(wù)角度考慮，社區(qū)矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區(qū)矯正的一些難題。但是如果從工作發(fā)展角度考慮，是不是應(yīng)該成立社區(qū)矯正官這樣的專職隊伍？”張國華説，社區(qū)矯正法已經(jīng)納入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，“期待這部法律早日出臺，明確這個問題”。

　　【職能轉(zhuǎn)變】

　　社區(qū)矯正“升溫”各地加強(qiáng)檢查

　　去年全國社區(qū)服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。

　　勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養(yǎng)、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)顯得格外忙碌，不僅分流安置轉(zhuǎn)型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區(qū)服刑。

　　“2014年，社區(qū)矯正工作步入全面推進(jìn)發(fā)展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區(qū)服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員73萬人。

　　上述數(shù)據(jù)比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東接受媒體採訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區(qū)服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬人。

　　也就是説，僅統(tǒng)計全國的現(xiàn)有社區(qū)服刑人員數(shù)量，2014年比2013年增加了6.3萬人。

　　張國華説，至去年底，上海市的社區(qū)服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區(qū)服刑人員曾達(dá)到萬人上下”。

　　上海市靜安區(qū)司法局社區(qū)矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區(qū)服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區(qū)服刑人員120人左右，去年則達(dá)到了250人左右，增加比例超過了1/3”。

　　丁海蓉説，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區(qū)矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區(qū)服刑人員的重復(fù)犯罪率為零，也就是説沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。

　　現(xiàn)年51歲的衛(wèi)華(化名)目前是上海市靜安區(qū)的一名社區(qū)服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯(lián)繫了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當(dāng)時就想，索性破罐子破摔，繼續(xù)幹壞事算了”。靜安區(qū)社區(qū)矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛(wèi)華認(rèn)為，跟勞教相比，社區(qū)矯正更人性化。

　　隨著社區(qū)矯正的升溫，也有一些專家學(xué)者提出，“防止社區(qū)矯正成為另一種形式的勞教”。

　　“這方面也是我們上海市社區(qū)矯正管理局的工作重點(diǎn)之一，比如我們制定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員職業(yè)規(guī)範(fàn)，對於執(zhí)法程式、執(zhí)法條件、執(zhí)法對象都做了嚴(yán)格的限定。社區(qū)服刑人員佩戴的電子監(jiān)控設(shè)備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權(quán)”。張國華告訴記者，這些規(guī)範(fàn)和限定，都是為了防止社區(qū)矯正成為另一種勞教。

　　據(jù)了解，去年不少地區(qū)都開展了社區(qū)矯正的執(zhí)法情況專項檢查。安徽省司法廳社區(qū)矯正處負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯(lián)合開展社區(qū)矯正工作專項檢查，重點(diǎn)對社區(qū)服刑人員外出管理制度執(zhí)行情況、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的“三類罪犯”社區(qū)矯正情況以及保外就醫(yī)罪犯考察回訪等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區(qū)服刑人員報到、參加學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，全部實行刷證確認(rèn)。“刷證資訊和日常電話報告內(nèi)容都將自動轉(zhuǎn)移到資訊管理平臺，進(jìn)一步推進(jìn)‘人防’向‘技防’的升級轉(zhuǎn)換，減少了執(zhí)法的隨意性”。

　　劉仁文認(rèn)為，可以考慮設(shè)立類似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段，“在社區(qū)矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經(jīng)過專家小組評估後，認(rèn)為其仍有可能繼續(xù)實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監(jiān)督’，初步設(shè)想可以1到6個月，對其行為習(xí)慣和心理進(jìn)行矯正和治療”。

　　A08-A09版采寫/新京報首席記者 王姝