負(fù)面清單制度再下一城。記者昨日獲悉，日前交通運(yùn)輸部《關(guān)於全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，提出建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類(lèi)建立負(fù)面清單，備受關(guān)注的交通運(yùn)輸改革終於邁出了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)各行業(yè)投資將逐漸採(cǎi)取負(fù)面清單模式。

　　負(fù)面清單破解“玻璃門(mén)”

　　《意見(jiàn)》明確，要探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)了解，以往投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域往往存在一定限制或門(mén)檻，以外商投資道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)為例，需要採(cǎi)用中外合資形式投資，而且主要投資者中至少一方必須是在中國(guó)境內(nèi)從事五年以上道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)註冊(cè)資本的50%用於客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等。

　　過(guò)去幾年，從中央到地方鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通領(lǐng)域的利好政策不斷出臺(tái)，但一直收效甚微。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及坦言，以前鼓勵(lì)民間投資交通領(lǐng)域，大多停留在政策指導(dǎo)層面，無(wú)形中形成了一種玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。由於沒(méi)有明確開(kāi)放範(fàn)圍，很容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和行政干預(yù)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，負(fù)面清單這種非禁即入的模式，相較於以前鼓勵(lì)、限制的投資管理模式已經(jīng)有了很大進(jìn)步。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心諮詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍看來(lái)，這次提出負(fù)面清單的模式更具可行性，開(kāi)放力度也前所未有。

　　王軍還指出，此前我國(guó)在上海自貿(mào)區(qū)採(cǎi)取過(guò)這種管理模式，預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的負(fù)面清單會(huì)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是由於目前上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單存在限制較多，未來(lái)可能在其基礎(chǔ)上有所刪減。

　　價(jià)改與負(fù)面清單雙管齊下

　　此次投資方面除探索負(fù)面清單外，《意見(jiàn)》還明確，逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)品質(zhì)實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

　　北京交通大學(xué)鐵路運(yùn)輸管理學(xué)院教授胡思繼向北京商報(bào)記者透露，民資鮮有問(wèn)津鐵路投資，主要因?yàn)闆](méi)有合理的盈利預(yù)期，交通領(lǐng)域尤其是鐵路還不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的市場(chǎng)，不少都是政府定價(jià)。因此，除了降低準(zhǔn)入門(mén)檻外，還需要逐漸放開(kāi)價(jià)格。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)也認(rèn)為，目前公路、航空已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是公共交通、鐵路還沒(méi)有市場(chǎng)化。以鐵路為例，客運(yùn)價(jià)格將近16年沒(méi)有調(diào)整過(guò)，但是各項(xiàng)成本卻在不斷上漲，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)虧本不斷加大。“這樣下去，社會(huì)資本根本不願(yuàn)意參與進(jìn)來(lái)，虧損嚴(yán)重，而運(yùn)營(yíng)企業(yè)還需要靠政府補(bǔ)貼才能生存，最終還是由納稅人買(mǎi)單，不利於行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，如果只實(shí)施負(fù)面清單，而不是進(jìn)行價(jià)格改革，資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域積極性可能還不是很高。此次交通部負(fù)面清單、價(jià)格改革雙管齊下，既降低了市場(chǎng)門(mén)檻，又使資本參與有利可圖，將從根本上改變交通領(lǐng)域的投資模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　收費(fèi)公路收支兩條線(xiàn)

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》也明確了要改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)採(cǎi)用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　去年底，交通部發(fā)佈的2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011-2013年，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損三年。

　　所謂收支兩條線(xiàn)，是指具有收費(fèi)和罰款沒(méi)收職能的部門(mén)和單位，收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金、附加）和罰沒(méi)收入，按規(guī)定委託指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位直接收取並全額上繳國(guó)庫(kù)或非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù);部門(mén)和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　此外，對(duì)於普遍關(guān)心的計(jì)程車(chē)管理體制改革問(wèn)題，《意見(jiàn)》表示，要科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)品質(zhì)招投標(biāo)等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車(chē)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)係。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車(chē)等新型服務(wù)模式的規(guī)範(fàn)管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)。記者 王曄君