根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局本週公佈的《中華人民共和國(guó)稅收徵收管理法修訂草案(徵求意見稿)》，未來(lái)我們每個(gè)公民可能都將擁有一個(gè)由稅務(wù)部門編制的唯一且終身不變、用來(lái)確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。這個(gè)屬於每個(gè)人自己且終身不變的數(shù)字代碼很可能成為我們的第二張“身份證”。除此之外，一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴北京青年報(bào)記者，“納稅識(shí)別號(hào)”相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，將使目前大量存在的“灰色收入”問題，得到更加有效的監(jiān)管。

　　稅務(wù)系統(tǒng)早已著手研究只待時(shí)機(jī)成熟

　　“每位公民都擁有一個(gè)固定的納稅號(hào)，其實(shí)這種提法從本世紀(jì)初就已經(jīng)有了，只不過是技術(shù)手段是否跟得上和推出時(shí)機(jī)是否成熟的問題！”昨天，北京國(guó)稅系統(tǒng)一位工作人員這樣告訴北京青年報(bào)記者，這其實(shí)是我國(guó)完善和改革稅收徵收管理的內(nèi)容之一，但由於事關(guān)每個(gè)百姓因而引起了格外關(guān)注。他表示，其實(shí)在稅務(wù)部門內(nèi)部早就開始研究這個(gè)問題了。

　　北青報(bào)記者了解到，其實(shí)早在2013年6月，國(guó)務(wù)院法制辦就曾向社會(huì)公開徵求過《中華人民共和國(guó)稅收徵收管理法修正案(徵求意見稿)》的意見。之後在研究、吸收了社會(huì)各界意見後又對(duì)意見稿進(jìn)行了修改完善，此次是再度向社會(huì)徵求意見。“目前來(lái)看無(wú)論是技術(shù)手段還是社會(huì)大環(huán)境應(yīng)該都已經(jīng)具備實(shí)施納稅人識(shí)別號(hào)制度的條件了！”前述人士表示。

　　買房買車?yán)U社保都要登記納稅人識(shí)別號(hào)

　　所謂納稅人識(shí)別號(hào)，是稅務(wù)部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。在此次發(fā)佈的徵求意見稿中，明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解，未來(lái)納稅識(shí)別號(hào)的應(yīng)用將相當(dāng)廣泛。徵求意見稿中表示，“從事生産、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，一個(gè)納稅年度內(nèi)向其他單位和個(gè)人給付5000元以上的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)。”“單次給付現(xiàn)金達(dá)到5萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)於5日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)。”此外意見稿中還列舉了納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)産登記，以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)都將使用納稅人識(shí)別號(hào)。此外有稅務(wù)人士分析，包括買車等達(dá)到一定金額的大宗消費(fèi)可能都將登記納稅人識(shí)別號(hào)。“包括銀行存取款需要登記號(hào)碼也不無(wú)可能，納稅人識(shí)別號(hào)就是要起到監(jiān)控納稅人收入和支出的作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)周序中在接受北青報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，稅務(wù)部門就是要通過納稅人識(shí)別號(hào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋，進(jìn)行稅務(wù)管理。

　　“灰色收入”將無(wú)法再逃稅

　　在徵求意見稿中，反映最強(qiáng)烈的就是：“一個(gè)納稅年度內(nèi)向其他單位和個(gè)人給付5000元以上的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)。”

　　“雖然這與目前實(shí)行的個(gè)人所得稅代扣代繳有一定的相似之處，但其瞄準(zhǔn)的更是目前大量存在的‘灰色收入’問題，監(jiān)管效率將明顯提高。”一位稅務(wù)系統(tǒng)人士昨天告訴北青報(bào)記者。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行的是代扣代繳和自行申報(bào)制度。其中人們的常規(guī)收入，比如工資、獎(jiǎng)金等都是由單位代扣代繳，目前執(zhí)行得較好。而在這些常規(guī)收入外的自行申報(bào)方面則存在著不小的漏洞，也就是所謂的“灰色收入”。"灰色收入’不意味著是不合法收入，但由於其不在明處而導(dǎo)致了逃稅問題。”這位稅務(wù)人士介紹，一方面是“灰色收入”接收者有意逃稅；而更多的其實(shí)是出於不願(yuàn)意讓灰色收入“見光”而不願(yuàn)意自行申報(bào)。由於“灰色收入”更多是以現(xiàn)金形式給付，就目前的監(jiān)管手段而言確實(shí)存在較大漏洞。而根據(jù)徵求意見稿規(guī)定，這部分收入也需要由給付者履行一定責(zé)任，雖然沒有明確代扣代繳，但“應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)”的規(guī)定相當(dāng)於把“灰色收入”放在了明處，而且這上升到了法律層面就完全不一樣了。“這意味著以往可能存在灰色地帶的現(xiàn)金往來(lái)將從付款方源頭上予以控制，付款方將錢給了誰(shuí)必須將其納稅人識(shí)別號(hào)登記在冊(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)部分的全程監(jiān)管。”

　　依據(jù)消費(fèi)監(jiān)管收入將成為可能

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)周序中表示，目前從國(guó)家的角度講，我國(guó)的稅收制度還不是十分嚴(yán)密。比如很多人把目前的個(gè)人所得稅制度稱為是“工薪族所得稅”，就是因?yàn)槠胀üば阶宓氖杖氡容^單一，容易監(jiān)管，反而成為了最依法納稅的階層。而很多富豪、老闆，他們可以想方設(shè)法把自己的資産表現(xiàn)為不可監(jiān)控的形式，稅務(wù)部門很難確認(rèn)他的收入，因而也就無(wú)法應(yīng)收盡收，最終造成了稅收制度的不公平。而有了納稅人識(shí)別號(hào)後，不僅從收入方面進(jìn)行監(jiān)管，未來(lái)他買房、買車、高檔消費(fèi)以及投資、理財(cái)?shù)榷寂c識(shí)別號(hào)掛鉤，就可從單純的收入角度監(jiān)管變?yōu)榱耸杖牒拖M(fèi)、支出等多個(gè)角度共同監(jiān)管，從而在一定程度上解決納稅公平的問題。

　　個(gè)人網(wǎng)店收稅將不再有障礙

　　此外，對(duì)於社會(huì)上爭(zhēng)議頗多的網(wǎng)店徵稅問題也將因?yàn)榧{稅人識(shí)別號(hào)的推出迎刃而解。“國(guó)家並沒有給電商免過稅，但是之所以存在一些中小電商因沒有適合的稅務(wù)登記類型，而相關(guān)資訊又不在稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握範(fàn)圍，因而造成了這種局面。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，此次徵求意見稿將納稅人識(shí)別號(hào)覆蓋到自然人，那意味著以後在家開網(wǎng)店的小電商，也將按照自然人納稅人管理，有了納稅識(shí)別號(hào)就不存在以前的稅務(wù)登記問題了，納稅理所當(dāng)然。

　　另外，近期關(guān)於中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將更加嚴(yán)格地執(zhí)行全球徵稅政策的話題火熱。公民須報(bào)告自己在境外究竟賺了多少錢，不僅要為自己在中國(guó)取得的收入納稅，也必須為在其他國(guó)家和地區(qū)取得的收入繳納國(guó)內(nèi)稅。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)周序中向北青報(bào)記者表示，無(wú)論這一制度是否有新的變化，但納稅人識(shí)別號(hào)肯定將為這一制度提供技術(shù)上的有力保障。

　　納稅人識(shí)別號(hào)可為稅收改革鋪路

　　除了完善了稅收徵管外，周序中在接受北青報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)還提到了未來(lái)改革稅收徵收制度的可能性。他表示，目前我國(guó)實(shí)行的是分項(xiàng)納稅制度，目前來(lái)看存在著一些不合理性，社會(huì)對(duì)此的議論也不斷出現(xiàn)。他舉例説，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)家庭成員的社會(huì)分工開始多元化，越來(lái)越多的家庭出現(xiàn)一人工作、一人全職照顧家庭的趨勢(shì)，那麼這就相當(dāng)於一個(gè)人的收入要扶養(yǎng)兩到三口人。一人掙錢一人花和一人掙錢一家花都實(shí)行相同的稅率，確實(shí)是尤其不合理的地方。尤其是隨著獨(dú)生子女成為社會(huì)納稅主體後，他們贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)日益沉重，一個(gè)三口之家可能要贍養(yǎng)四位老人。這意味著一名勞動(dòng)者要扶養(yǎng)的人數(shù)比以前更多，壓力自然也更大。目前社會(huì)上也有很多呼聲希望改變這種狀況。

　　“但客觀地説，即便這種呼聲有道理，目前我國(guó)也不可能改變稅收徵管方式，因?yàn)槟壳拔覀冎荒鼙O(jiān)控到公民的收入情況，而你究竟有多大的支出需求並沒有數(shù)據(jù)，也就是稅務(wù)部門無(wú)法監(jiān)測(cè)到你究竟有多大的負(fù)擔(dān)，自然也就無(wú)法區(qū)別收稅。”周序中表示，引入了納稅識(shí)別號(hào)後就將每個(gè)人的收入和支出系統(tǒng)關(guān)聯(lián)到了一起。“把一個(gè)人的所有收入支出都?xì)w結(jié)到一個(gè)納稅識(shí)別號(hào)下，同時(shí)也能把他的家庭、配偶、子女等都形成完整系統(tǒng)。”周序中表示，不能説有了納稅人識(shí)別號(hào)就意味著我國(guó)要改變現(xiàn)有的徵稅體制，但至少為改變提供了技術(shù)上的前提條件。

　　據(jù)了解，目前國(guó)外很多國(guó)家都有健全的納稅人識(shí)別制度，能夠?qū)竦氖杖搿⒅С鰻顩r進(jìn)行有效的跟蹤，從而為稅收以及社保等一系列決策提供參考依據(jù)。

　　納稅識(shí)別號(hào)會(huì)成中國(guó)人第二張身份證？

　　根據(jù)徵求意見稿中的描述，公民的納稅人識(shí)別號(hào)是由稅務(wù)部門按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。那麼是不是意味著它未來(lái)可能會(huì)像身份證號(hào)碼一樣重要呢？

　　對(duì)此，有稅務(wù)專家認(rèn)為，納稅人識(shí)別號(hào)究竟能不能成為公民的第二張身份證主要取決於這個(gè)代碼的權(quán)威性和實(shí)用性。而做到這兩點(diǎn)既需要法規(guī)的完善也需要執(zhí)法的力度。“如果真的像預(yù)想的那樣，公民收取一定金額錢款、購(gòu)買和登記不動(dòng)産、大宗消費(fèi)、簽合同協(xié)議以及繳社保費(fèi)都需提供這個(gè)號(hào)碼時(shí)，其重要性自然就十分重要了，很多人對(duì)於納稅人識(shí)別號(hào)可能也會(huì)像身份證號(hào)碼那樣熟記於心了。”而據(jù)這位人士分析，為了避免號(hào)碼的混亂以及方便管理，未來(lái)的納稅人識(shí)別號(hào)很可能就是在每個(gè)公民的身份證號(hào)碼的基礎(chǔ)上編制而成，甚至可能就是其身份證號(hào)本身，從而確保納稅人識(shí)別號(hào)的權(quán)威性和規(guī)範(fàn)性。文/記者張欽