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　　圖①④為新華社發(fā)　大巢製圖　圖②③為央視評論員組製圖　王元　何應竹製圖

　　□本報記者徐偉倫

　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會調查組在中國人大網(wǎng)的問卷調查顯示,49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議近日審議了國務院關於統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。與此同時,我國將實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

　　■調查

　　約五成不滿雙軌制差距大

　　中國在職公務員數(shù)量約為700萬,126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是:機關事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。

　　2014年5月開始,全國人大財經(jīng)委成立調研組,以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點,進行了專題調研。根據(jù)調研報告提供的數(shù)據(jù),49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　據(jù)了解,從20世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革,機關事業(yè)單位並未參加,雖然後來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點,但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。在調研中,各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　調研報告指出,企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來,機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映,2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水準為月每人平均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水準為月每人平均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工,當時接受國家分配到企業(yè)工作,退休後養(yǎng)老金遠低於機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)膸植柯毠さ耐诵萁?對雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

　　另外,機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同,進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費,也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費,有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別,影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。

　　調研組表示,從完善制度體系的角度看,機關事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最後未覆蓋的領域,應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內。調研組建議,應抓緊落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案,儘快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。