12月23日結束的中央農村工作會議討論了《中共中央國務院關於進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》（以下稱《意見》討論稿）。《意見》討論稿中指出，要堅定不移走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。按照往年慣例，《意見》討論稿經(jīng)討論修改後，將會正式形成2015年中央一號文件。因此農業(yè)現(xiàn)代化有望被寫進一號文件。

　　 分析人士指出，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，土地制度改革無疑是重中之重。近期有關部門出臺的關於土地政策的文件顯示，土地改革的步伐正在加快。此次會議提出，要引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，夯實農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎；推進農村集體産權制度改革，保護農民財産權益。在保護農民利益的前提下，土地“三權分置”將激發(fā)農村土地要素活力，有利於提高農業(yè)效率。在一系列政策利好下，預計土地經(jīng)營權確權及經(jīng)營權流轉在2015年將繼續(xù)推進。適度規(guī)模化經(jīng)營將繼續(xù)受到各方支援。相關行業(yè)上市公司市場容量和機會也將進一步打開。

　　 農業(yè)發(fā)展方式亟待轉變

　　 儘管我國糧食生産已呈現(xiàn)“11連增”的局面，但目前農業(yè)生産仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)時，農業(yè)面臨的內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加快建設農業(yè)現(xiàn)代化更加迫切。

　　 農業(yè)部部長韓長賦指出，我國現(xiàn)階段農業(yè)生産面臨著四大挑戰(zhàn)。首先是農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農業(yè)水源污染、耕地品質下降、地下水超採等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決後，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農産品品質安全要求更高，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　 其次是農村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，農村勞動力大量轉移，農村勞動力素質出現(xiàn)結構性下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今後“誰來種地”“如何種地”的問題日益突出。

　　 第三是農業(yè)生産結構失衡的問題日益突出，區(qū)域佈局與資源稟賦條件不盡匹配。

　　 最後，農業(yè)比較效益低與國內外農産品價格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內農業(yè)生産成本持續(xù)上漲，農産品價格卻弱勢運作，導致農業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農産品價格下降，已不同程度低於我國國內同類産品價格，導致進口持續(xù)增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

　　 韓長賦認為，上述問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特徵。這都倒逼著農業(yè)必須“調結構、轉方式”。

　　 中央農村工作領導小組副組長陳錫文此前在一個論壇上指出，我國目前最重要的農産品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農産品現(xiàn)在每一樣都需要進口，進口農産品的數(shù)量在不斷增加。

　　 此外，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以承受目前生産方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我國現(xiàn)在每年使用的農藥大概在180萬噸左右，而真正能夠作用於作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，由此造成了嚴重的污染。陳錫文指出，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，必須儘快地考慮轉變農業(yè)的發(fā)展方式。