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　　養(yǎng)老金並軌方案已獲通過

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國同步實(shí)施

　　養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，並經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今後黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。昨天上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。 新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐

　　【養(yǎng)老金】

　　“雙軌”待遇差距大矛盾突出

　　馬凱説，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月每人平均水準(zhǔn)由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月每人平均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。

　　馬凱説，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由於機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)作，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

　　談到下一步工作重點(diǎn)時，馬凱説，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反覆論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，並經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國範(fàn)圍同步實(shí)施。

　　【退休政策】

　　研究制定漸進(jìn)式延遲退休政策

　　對於社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱説，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水準(zhǔn)、物價(jià)變動和財(cái)政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，並將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

　　同時，基本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長。

　　馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水準(zhǔn)、每人平均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　【社保基金】

　　保值增值機(jī)制不健全將拓寬渠道

　　馬凱説，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

　　他説，目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)發(fā)展滯後，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

　　馬凱説，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

　　■ 相關(guān)新聞

　　國務(wù)院：1億人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　據(jù)新華社電 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　報(bào)告説，2020年我國人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定並開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　報(bào)告指出，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　■ 調(diào)查

　　49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

　　一份問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制亟待解決。

　　對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研後，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組得出上述結(jié)論。昨天上午，這份報(bào)告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議。

　　各地反映養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制不公平

　　從2014年5月起，全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　調(diào)研報(bào)告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。

　　甘肅機(jī)關(guān)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差1200元

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。

　　甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水準(zhǔn)為月每人平均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)為月每人平均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休後養(yǎng)老金遠(yuǎn)低於機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)膸植柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

　　另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。

　　調(diào)研組稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　建議落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

　　對於目前的養(yǎng)老金雙軌制，調(diào)研組稱，從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最後未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系內(nèi)。

　　調(diào)研組建議，應(yīng)抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，儘快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。記者 關(guān)慶豐