新華網(wǎng)北京１２月２２日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者張周來　葉鋒　鄭鈞天）２２日《不動産登記暫行條例》公佈，自２０１５年３月１日起施行。《條例》共六章三十五條，對不動産登記機構(gòu)、登記簿、登記程式、登記資訊共用與保護(hù)等作出規(guī)定。《條例》都釋放了哪些意義和信號，又如何具體實施落地？新華社“中國網(wǎng)事”記者採訪相關(guān)專家對此進(jìn)行了解讀。

　　 “靴子落地”背後意義幾何？

　　 關(guān)於不動産統(tǒng)一登記制度的討論，承載了社會各界廣泛關(guān)注和更多期待，此次《條例》出臺究竟釋放了哪些信號？

　　 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認(rèn)為，《條例》的出臺和實施有三方面重要意義：一是有利於摸清家底，它使得我們國民經(jīng)濟的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、清晰地呈現(xiàn)出來；二是有利於保護(hù)權(quán)益。不動産登記本身有一個確權(quán)過程，合法的不動産和不動産交易受到《中華人民共和國物權(quán)法》等法律保護(hù)；三是使決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

　　 中國房地産資訊集團(tuán)研究中心副總經(jīng)理林波説，全國不動産統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立以後，可對多個領(lǐng)域改革形成多方的支撐，比如有助於減少政府對微觀事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助於完善反腐機制、為官員財産公開創(chuàng)造條件，還有利於建立産權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)一不動産交易市場，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　 《條例》實施有望提高樓市調(diào)控科學(xué)性

　　 《條例》明確，應(yīng)按規(guī)定辦理登記的不動産包括集體土地所有權(quán)；房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)等十大項。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，不動産登記條例出臺和實施，將對下一步全面開徵房地産稅打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)各地住宅市場及用地供應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃，樓市調(diào)控更能有的放矢。

　　 中國房地産協(xié)會名譽副會長朱中一認(rèn)為，不動産登記和個人住房資訊聯(lián)網(wǎng)是房地産長效調(diào)控機制最基礎(chǔ)的內(nèi)容，但房價主要還是由供求、預(yù)期等因素決定，不動産登記制度本身不會對房價産生太大影響。

　　 中國房地産資訊集團(tuán)研究中心分析師楊晨青認(rèn)為，無論是住房資訊聯(lián)網(wǎng)還是房産稅政策，都需要以不動産統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)。如果不動産登記系統(tǒng)得到完善，房産稅全面落地也會明顯加速。因此《條例》的實施必將大大提高樓市調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性。

　　 讓“房爺”“房嬸”無所遁形

　　 《條例》另一個關(guān)注的焦點就是建立統(tǒng)一的資訊管理平臺，其中規(guī)定國家、省、市、縣四級登記資訊要納入統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺實時共用。同時國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動産登記有關(guān)資訊互通共用。

　　 任興洲認(rèn)為，最近這幾年各地挖出了一批“房爺”“房叔”“房嬸”，雖然《條例》的出臺主要目的不在於反腐，但客觀上也會帶來實際反腐的效果。“建立統(tǒng)一資訊平臺後，在法律規(guī)範(fàn)允許的範(fàn)圍內(nèi)公開資訊，會讓房地産等不動産領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形，並對其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”

　　 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長印表示，不動産基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地産成為腐敗官員洗錢和安置不法財産的重要渠道和保值形式。統(tǒng)一併完善不動産登記制度，能夠幫助紀(jì)檢機關(guān)明確清晰地查處將貪腐資産集中在房地産等不動産上的腐敗官員，使集中在房地産市場的貪腐資産無所遁形。如果房地産乃至不動産實現(xiàn)全國統(tǒng)一的登記和資訊互聯(lián)，對貪腐官員會有很大的震懾作用。

　　 呼喚細(xì)則避免政策落地難

　　 不動産概念寬泛，涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個不同部門，多地均在積極推進(jìn)試點。新出臺的《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院明確由國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動産登記工作，但對縣級以上地方人民政府究竟由哪個部門負(fù)責(zé)不動産登記工作並未作出明確規(guī)定，而將確定權(quán)交給了地方，體現(xiàn)了一定的靈活性。

　　 有專家指出，當(dāng)前各地跨部門領(lǐng)域的不動産登記面臨一些技術(shù)和利益問題，比如農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域的不動産登記涉及到各自的特殊性和部門利益，如果由國土部門來統(tǒng)一登記，專業(yè)性方面會有所欠缺，其他部門協(xié)調(diào)起來也比較難。

　　 如何能把《條例》在地方的實施更為順暢，避免出現(xiàn)政策落地難的問題？上海財經(jīng)大學(xué)不動産研究所教授陳傑分析認(rèn)為：“有必要出臺細(xì)則，增加執(zhí)行條例的剛性，除了提要求更要有強制，尤其是要制定相應(yīng)的時間表，形成足夠的倒逼機制，更好地贏得輿論對這項工作的支援。”