□張敬偉

　　上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，曾讓各地“眼紅”，無(wú)論東部發(fā)達(dá)省份抑或中西部地區(qū)，都希望成為下一個(gè)“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”。其實(shí)，不少地方只是將自貿(mào)區(qū)視為向中央要政策紅利、投資福利以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。簡(jiǎn)言之，將其當(dāng)成了以往一哄而上、大幹快上的開(kāi)發(fā)區(qū)模式。

　　這種“改革1.0”時(shí)代的一哄而上，皆被中央叫停。中央要求地方不僅要轉(zhuǎn)變政府職能和執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要更新傳統(tǒng)思維，跟上“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。當(dāng)新常態(tài)成為共識(shí)，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容提上日程。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定廣東、天津、福建成為新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)為“1+3”，並不僅僅是傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。前者主外，後兩者主內(nèi)，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。四個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的核心要義在於不僅以上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，而且要結(jié)合地方特點(diǎn)充實(shí)新的內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，既要共性傳導(dǎo)又要個(gè)性創(chuàng)新。

　　據(jù)由第三方機(jī)構(gòu)提供的上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)作一年的評(píng)估報(bào)告看，自貿(mào)區(qū)的主要成效在於政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式改革上。拉出的負(fù)面清單長(zhǎng)度大幅減少，政府轉(zhuǎn)型（由管制到服務(wù)）得到企業(yè)普遍認(rèn)可。

　　政府職能轉(zhuǎn)變，通用於全國(guó)，上海自貿(mào)區(qū)走在了前面。作為其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，這一共性要在短期內(nèi)實(shí)踐到位，政府放手是自貿(mào)區(qū)權(quán)力與市場(chǎng)各安其分的基礎(chǔ)所在。不僅如此，“1+3”自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，除了要推行法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”還要踐行法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”和法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

　　上海自貿(mào)區(qū)在跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，以及跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理上也有創(chuàng)新舉措。此外，就是在突破外商投資限制上，上海自貿(mào)區(qū)也積累了經(jīng)驗(yàn)。上述舉措和經(jīng)驗(yàn)，有些開(kāi)始在全國(guó)複製推廣。作為新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，既要汲取共性經(jīng)驗(yàn)，且要發(fā)揮後發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成新的創(chuàng)新成果。

　　按照相關(guān)評(píng)估報(bào)告，企業(yè)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、完善法律制度保障等5個(gè)方面的制度創(chuàng)新及政策措施的綜合滿意度基本在80%左右，只能稱作良好。新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，要在上述制度創(chuàng)新上超越上海，讓企業(yè)滿意度更高。而且，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)金融改革的短板，正是後來(lái)三個(gè)試點(diǎn)創(chuàng)新改革的重點(diǎn)。

　　值得一提的是，廣東瀕臨港澳，在第一輪改革中成效最大，珠三角為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿，深圳更成為全國(guó)改革開(kāi)放的窗口。廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳合作和深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)依然是主要使命。應(yīng)該在金融改革創(chuàng)新上步幅更大一些，形成自己的特色，為人民幣國(guó)際化作出自己的貢獻(xiàn)。此外，就是在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和製造業(yè)開(kāi)放上要適當(dāng)放開(kāi)步伐。天津和福建亦各有自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)出特色。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。擴(kuò)容後的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)須八仙過(guò)海各顯神通，開(kāi)放創(chuàng)新是其重要使命，尤其應(yīng)在金融、投資、貿(mào)易上有突破性的創(chuàng)新成果。

　　（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）