國務(wù)院11月18日公佈的新版政府核準(zhǔn)投資目錄，在去年基礎(chǔ)上再次大幅減少中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量，被認(rèn)為“放權(quán)力度最大的一次”，企業(yè)將獲得更多的投資自主權(quán)，有利於激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，同時(shí)，政府將堅(jiān)持放管並重，加強(qiáng)後續(xù)監(jiān)管——

　　政府投資核準(zhǔn)目錄再度被“刷新”。國家發(fā)展改革委11月18日舉辦新聞發(fā)佈會，就國務(wù)院日前印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》修訂情況，回應(yīng)社會關(guān)切。新版《目錄》的正式頒布，被認(rèn)為“放權(quán)力度最大的一次”，市場反響強(qiáng)烈。多位接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者採訪的業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將進(jìn)一步提升投資便利化，激發(fā)社會投資潛力的釋放，更好地發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　備案管理範(fàn)圍將越來越廣

　　據(jù)悉，新版《目錄》共取消、下放核準(zhǔn)許可權(quán)38項(xiàng)。經(jīng)測算，經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，今年再次修訂後的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量，在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少40%。

　　“對於市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。”國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三介紹説，新版《目錄》將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，均改為備案管理。

　　對於地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)製造等項(xiàng)目，新版《目錄》均下放至省級政府或地方政府核準(zhǔn)。

　　在外商投資領(lǐng)域，為了與新版《目錄》更好銜接，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已對《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行了修訂，目前正在向全社會公開徵求意見。

　　“下一步，要進(jìn)一步注重事中事後監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民説，按國務(wù)院通知要求，要同步下放前置審批許可權(quán)，著力解決“不同步”的問題；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化工作，抓緊清理、整合和規(guī)範(fàn)各類前置條件及仲介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”問題；落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，著力解決“怎麼管”的問題。還要加快建立投資項(xiàng)目線上審批監(jiān)管平臺，建立後續(xù)監(jiān)管資訊共用機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　羅國三認(rèn)為，國務(wù)院1年內(nèi)兩度修訂核準(zhǔn)目錄，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對於深化改革、簡政放權(quán)的決心和信心，未來備案的範(fàn)圍將會越來越多，而核準(zhǔn)的範(fàn)圍會越來越少。

　　境外投資核準(zhǔn)大幅取消

　　新版《目錄》中，有關(guān)“境外投資”的內(nèi)容雖不足百字，卻被認(rèn)為是我國境外投資管理體制上具有里程碑意義的重大改革。

　　“這次境外投資改革的核心是：除少數(shù)有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。”國家發(fā)展改革委外資司司長顧大偉解釋道，所謂“少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目”，是指到?jīng)]有建交的國家或受到國際制裁的國家，正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，以及幾個(gè)敏感行業(yè)投資的項(xiàng)目，按照規(guī)定須進(jìn)行核準(zhǔn)，其他不論投資規(guī)模大小、不論什麼行業(yè)，全部取消核準(zhǔn)。

　　顧大偉認(rèn)為，這是我國投資體制改革和擴(kuò)大對外開放的需要，一方面可有效推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實(shí)，另一方面，可以讓中國經(jīng)濟(jì)更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國境外投資總額為1078億美元，今年前3季度，中國境外投資額已達(dá)到849.2億美元，預(yù)計(jì)全年中國境外投資額將接近或超過1200億美元，這個(gè)數(shù)字已接近或超過境外對中國大陸的投資。“另外，中國的海外企業(yè)對第三地的再投資目前沒有算在這個(gè)數(shù)字裏。”顧大偉説，“相信境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的逐步取消，意味著未來中國企業(yè)走出去的步伐會進(jìn)一步加快。”

　　顧大偉透露，發(fā)展改革委外資司曾對2013年境外投資數(shù)據(jù)進(jìn)行過測算，如按照新版《目錄》規(guī)定去比照，除個(gè)別項(xiàng)目需要按照特殊規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)外，大概99%左右的項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，企業(yè)境外投資的便利性將得到大幅提高。

　　不會引發(fā)新一輪産能過剩

　　有人擔(dān)心，新版《目錄》取消鋼鐵、水泥、有色等産業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案，會不會引發(fā)新一輪産能過剩？國家發(fā)展改革委産業(yè)司副巡視員李忠娟認(rèn)為，目前國家重要項(xiàng)目佈局基本完成，國家遏制産能過剩行業(yè)新增産能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩産能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)後將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而更有利於推動(dòng)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　“目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等産能過剩行業(yè)，市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期或開始下降，其生産經(jīng)營基本處於微利狀態(tài)，還有一部分企業(yè)處於停産或半停産狀態(tài)，企業(yè)擴(kuò)大産能的意願(yuàn)明顯減弱，投資也更趨於理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項(xiàng)目上來。”李忠娟説。

　　與此同時(shí)，國家遏制新增産能措施的成效開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等産能過剩行業(yè)的固定資産投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用於續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和産品深加工項(xiàng)目。

　　“産能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)取消後，投資主體在決策時(shí)不僅要考慮內(nèi)部條件，同時(shí)也要考慮外部條件，因而更加慎重；同時(shí)，取消核準(zhǔn)也為投資主體節(jié)約了辦理前置審批所佔(zhàn)時(shí)間，有利於企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施。”李忠娟説。（記者 顧 陽）