到2020年,營收或資産超千億的企業(yè)要達(dá)約15家

　　外界熱切關(guān)注的廣東省《關(guān)於深化省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)終於出臺。昨日,記者從廣東省國資委了解到,《實(shí)施方案》是為落實(shí)今年8月份頒布的廣東國企《改革意見》制定的實(shí)施方案。與此前媒體報(bào)道的消息一樣,昨日發(fā)佈的《實(shí)施方案》,關(guān)於新一輪深化省屬國企改革實(shí)施的總體思路,明確提出了區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位,分類推進(jìn)改革。

　　新快報(bào)見習(xí)記者 黎楚君 通訊員 楊文

　　明確提出企業(yè)分類推進(jìn)改革

　　今年9月底,國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班的講話中提到,國企改革十多年來,企業(yè)規(guī)模日益壯大,國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步拓寬,商業(yè)模式不斷更新。但是,國有資産監(jiān)管方式的變革和創(chuàng)新則相對滯後,管理實(shí)踐中難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

　　十八屆三中全會提出準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,黃淑和認(rèn)為這為解決國資國企改革深層次問題開出了一個良方。他説:“一些地方探索提出了功能界定和分類監(jiān)管的政策思路,國務(wù)院國資委對此也在抓緊研究論證。”

　　此次廣東公佈的《實(shí)施方案》就提出了省內(nèi)的企業(yè)管理級次和功能定位安排。整體思路是將企業(yè)區(qū)分為企業(yè)集團(tuán)和二級及以下企業(yè)、準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,鼓勵具備試點(diǎn)條件的企業(yè)先行先試,以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。

　　具體而言,《實(shí)施方案》要求省屬國有企業(yè)集團(tuán),具備條件的改組成為國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司,其他也應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)行改革;對於二級及以下企業(yè),《實(shí)施方案》明確要求圍繞資産增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),同時通過多元有效設(shè)計(jì),加快機(jī)制體制創(chuàng)新,進(jìn)一步放開搞活。

　　針對準(zhǔn)公共性企業(yè),《實(shí)施方案》提出要通過資産、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革,增強(qiáng)企業(yè)控制力、影響力和帶動力。

　　針對競爭性企業(yè),《實(shí)施方案》提出要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式,規(guī)範(fàn)公司法人治理結(jié)構(gòu),完善中長期激勵機(jī)制,健全市場化經(jīng)營機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力。

　　國資監(jiān)管將以管資本為主

　　此前,有國資研究專家認(rèn)為,當(dāng)前國資委的管理形式有明顯的局限性。一方面,國資委管人、管事、管資産,管理範(fàn)圍越來越寬,審批備案事項(xiàng)越來越多,過多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營。另一方面,國資管理一些情況下沿用過去針對國有獨(dú)資、控股企業(yè)的監(jiān)管方式,忽視了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則。據(jù)此,提出“以管資本為主”是國有資産監(jiān)管改革的一個出路。

　　此次廣東省頒布的《實(shí)施方案》對“以管資本為主”的探索也有回應(yīng),並把完善國有資産監(jiān)管體制列為改革的重點(diǎn)之一。據(jù)省國資委介紹,《實(shí)施方案》提出要實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度,最大限度精簡出資人審核事項(xiàng),落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上,省國資委以出資關(guān)係為基礎(chǔ)依法履行出資人職責(zé),實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資産監(jiān)管。

　　對於備受關(guān)注的國企高管薪酬改革,日前外界有消息稱廣東將先試先行。《實(shí)施方案》對這一問題也有制度安排,提出要合理確定並規(guī)範(fàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水準(zhǔn)。據(jù)了解,對省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入,國資監(jiān)管部門將參照央企負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和本省平均工資水準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　廣東省政府還提出改革要堅(jiān)持因企制宜,明確要求省屬國有企業(yè)制定“一企一策”的改革實(shí)施方案。

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　　在最新的《實(shí)施方案》中,省政府明確提出到2020年,改革將實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo):

　　目標(biāo)一:推動形成15家左右營收或資産超千億的大型骨幹企業(yè)集團(tuán),省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　目標(biāo)二:省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及未來可能形成主導(dǎo)産業(yè)的行業(yè),佈局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　目標(biāo)三:準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股,二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè),國有資本流動性顯著提升,國有資本功能進(jìn)一步放大。

　　目標(biāo)四:競爭性企業(yè)高級管理人員基本實(shí)現(xiàn)市場化選聘,董事會決策制衡機(jī)制逐步完善,現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。

　　目標(biāo)五:形成若干國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司,建立起以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國有資産監(jiān)督管理體制。