審“疾”新華社發(fā)

　　廣東省屬國企改革實施方案出臺 2020年形成15家超千億大型集團(tuán)

　　至2020年實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　●推動形成15家左右營業(yè)收入或資産超千億的大型骨幹企業(yè)集團(tuán)。

　　●省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、資源性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　●準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股。

　　省政府日前印發(fā)《關(guān)於深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），要求建立重大資産損失責(zé)任追究制度，連續(xù)3年虧損主要負(fù)責(zé)人將受到調(diào)崗、降職甚至免職的處分，備受關(guān)注的國企負(fù)責(zé)人偏高、過高的收入也將進(jìn)行調(diào)整，實行差異化分配並依據(jù)績效拉開收入差距。目前，正在開展省屬國有企業(yè)紀(jì)律檢查體制改革試點，全面落實“黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督”兩個責(zé)任。

　　《方案》提出，通過深化改革，到2020年實現(xiàn)以下目標(biāo)：推動形成15家左右營業(yè)收入或資産超千億的大型骨幹企業(yè)集團(tuán)，省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力顯著增強(qiáng)。省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)産業(yè)的行業(yè)，佈局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進(jìn)一步放大。

　　競爭性企業(yè)高級管理人員基本實現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機(jī)制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。

　　形成若干國有資本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉(zhuǎn)高效的國有資産監(jiān)督管理體制。

　　亮點解讀

　　優(yōu)國資佈局

　　做強(qiáng)做大基礎(chǔ)性板塊

　　未來省屬國企改革的工作重點之一是調(diào)整優(yōu)化國有資本佈局結(jié)構(gòu)。以準(zhǔn)公共性企業(yè)以及優(yōu)勢競爭性企業(yè)為依託，做強(qiáng)做大基礎(chǔ)性、公共性、資源性板塊。其中，省機(jī)場集團(tuán)、交通集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、航運集團(tuán)等通過承擔(dān)機(jī)場、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。省粵海控股、建工集團(tuán)、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務(wù)、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊。粵電集團(tuán)大力推進(jìn)骨幹電源建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　《方案》提出，整合建築類企業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、管理等資源以及“三舊”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開展土地開發(fā)、建設(shè)和運營，搭建省級棚戶區(qū)改造融資平臺和城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合服務(wù)平臺。整合省內(nèi)商品交易資源，搭建大宗商品電子交易平臺。

　　建追究制度

　　致企業(yè)嚴(yán)重虧損或免職

　　《方案》完善激勵約束機(jī)制。推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及出色完成省委、省政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎勵；對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。

　　完善中長期激勵機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵來源的激勵機(jī)制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵計劃試點。完善與激勵機(jī)制相配套的約束機(jī)制，建立企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任和資産損失責(zé)任追究制度，因投資、經(jīng)營失誤造成企業(yè)新增虧損或資産損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、降職、免職等追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　調(diào)高管薪酬

　　參照央企和粵平均工資

　　備受關(guān)注的國企負(fù)責(zé)人薪酬水準(zhǔn)也被提及。《方案》強(qiáng)調(diào)“合理確定並規(guī)範(fàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水準(zhǔn)”。廣東省屬國企將參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和廣東省社會平均工資水準(zhǔn)，對省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)範(fàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。

　　建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機(jī)制，對以任命方式確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬；對按市場化方式選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，由董事會按照市場薪酬水準(zhǔn)與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標(biāo)協(xié)商確定薪酬，報省國資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人的全員業(yè)績考核制度，依據(jù)效益和貢獻(xiàn)合理拉開企業(yè)負(fù)責(zé)人之間薪酬差距，形成規(guī)範(fàn)有序的收入分配格局。

　　發(fā)展混合製

　　推動企業(yè)集團(tuán)整體上市

　　在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方面，方案提出“推動具備條件的企業(yè)集團(tuán)通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”支援省絲紡集團(tuán)引入具有國際品牌的戰(zhàn)略投資者，開展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點，打造成為充滿生機(jī)活力、具有較強(qiáng)産業(yè)競爭力和影響力的市場主體。鼓勵省鹽業(yè)集團(tuán)、二輕集團(tuán)在省政府統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　其他亮點：

　　1.退出常年虧損、休眠企業(yè)

　　常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，通過産權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算登出等方式，實現(xiàn)完全退出。

　　2.“逢離必審”和任中審計

　　完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進(jìn)任中審計。

　　3.上市公司成主要組織形式

　　利用境內(nèi)外多層次資本市場，形成成熟一批、儲備一批、挖掘一批的上市公司後備集群，使上市公司成為省屬國有企業(yè)最主要的組織形式。

　　4.建立國有股東“金股”機(jī)制

　　對關(guān)係國計民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機(jī)制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。