數(shù)據(jù)注水衝動(dòng)猶存 新核算體系實(shí)行在即

　　截至11月3日，除內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏5省（區(qū)、市）外，已經(jīng)有26個(gè)省（區(qū)、市）公佈了前三季度地區(qū)生産總值（GDP），合計(jì)445461.45億元，比此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的全國(guó)數(shù)據(jù)419908億元高出25553.45億元。專家分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，一些地方政府再次産生了數(shù)據(jù)注水衝動(dòng)，同時(shí)也説明我國(guó)當(dāng)前的核算方法需要進(jìn)一步完善。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為進(jìn)一步改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)品質(zhì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將啟動(dòng)新的核算體系。

　　今年一季度，31個(gè)省（區(qū)、市）GDP合計(jì)132945.18億元，比全國(guó)128213億元略高4732.18億元，佔(zhàn)比為3.7%。然而到了二季度，情況發(fā)生明顯變化，上半年各地GDP之和高出全國(guó)33742.79億元，佔(zhàn)比12.6%。而前三季度，已公佈的26個(gè)省（區(qū)、市）GDP超出全國(guó)部分的佔(zhàn)比已經(jīng)達(dá)到6.1%。河南省前三季度經(jīng)濟(jì)總量25445.43億元，排名中部第一，而上述26省前三季度GDP之和高出全國(guó)部分已經(jīng)超過了河南省。

　　地方GDP之和再次超出全國(guó)並非新話題，從年度數(shù)據(jù)看，此前10年這一問題一直存在。地方數(shù)據(jù)注水是主要原因之一。從數(shù)據(jù)反映的情況看，即使本屆政府強(qiáng)調(diào)地方考核淡化GDP，見效也還需要時(shí)間，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的當(dāng)下。據(jù)了解，今年上半年31省（區(qū)、市）GDP增長(zhǎng)率均未達(dá)到年初設(shè)定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)；前三季度已公佈省份中僅吉林省超過目標(biāo)。

　　北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲介紹説，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)不再唯GDP論，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)確實(shí)越來(lái)越少，從他們調(diào)研的情況看，省一級(jí)已經(jīng)不怎麼考核GDP多寡，而且由於此前換屆等原因，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)追求更高增長(zhǎng)的動(dòng)力也不強(qiáng)，但是省裏沒有干預(yù)不意味著縣裏沒有，往往省裏各縣GDP加總也是超過全省的。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，近年來(lái)各省增長(zhǎng)率普遍偏高，有時(shí)甚至所有省份的增長(zhǎng)率都高於全國(guó)，究其原因，在於一些地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)高不報(bào)低。這種現(xiàn)象在各級(jí)普遍存在，基層尤為突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局採(cǎi)取“擠水分”措施，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些不實(shí)的虛假成分，並進(jìn)行剔除。但是該工作僅局限于全國(guó)統(tǒng)計(jì)層面，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局不能直接修改各省數(shù)據(jù)。此外，雖然在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢(shì)下，各級(jí)政府在政績(jī)考核方面也做出一定改變，不少地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān)。在這種情況下，地方政府的激勵(lì)機(jī)制仍然沒有發(fā)生根本改變。

　　這一矛盾甚至連政府官員也不回避。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在今年3月提到，近年來(lái)一些地方存在或多或少的GDP崇拜傾向，為了增加GDP總量，不計(jì)消耗、不計(jì)環(huán)境的損害，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)弄虛作假。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)叢亮也表示，全國(guó)各地區(qū)生産總值的加總要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算的GDP大，原因之一在於“一些地方為追求政績(jī)，在GDP核算當(dāng)中有一些水分，也是客觀存在的。”近幾年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在其官方網(wǎng)站設(shè)置了“曝光臺(tái)·回音壁”欄目，用於通報(bào)發(fā)現(xiàn)的地方統(tǒng)計(jì)注水或瞞報(bào)問題。

　　然而，統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)的問題提得卻不夠。首先是重復(fù)計(jì)算問題。蔡志洲表示，一些企業(yè)在統(tǒng)計(jì)上屬地界定存在爭(zhēng)議，如果幾個(gè)地區(qū)都將它的産值數(shù)據(jù)計(jì)算入自家GDP之中，就會(huì)導(dǎo)致加總數(shù)據(jù)偏高。

　　對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不充分則是另一個(gè)原因。蔡志洲介紹説，當(dāng)前中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)中第二産業(yè)基本都是通過報(bào)表上報(bào)核對(duì)，數(shù)據(jù)更加精確，第一産業(yè)産值歷年來(lái)大體穩(wěn)定，數(shù)據(jù)也沒有大的出入，但是對(duì)第三産業(yè)的統(tǒng)計(jì)很容易産生偏差。舉例來(lái)説，現(xiàn)在社會(huì)上喜歡用社會(huì)消費(fèi)品零售總額代指消費(fèi)，然而在這個(gè)數(shù)據(jù)中，屬於第三産業(yè)的主要指標(biāo)只有餐飲、住宿等幾個(gè)，其他眾多服務(wù)業(yè)消費(fèi)尚未計(jì)入其中。再比如説，稅務(wù)部門對(duì)一些小商販眾多的賣場(chǎng)徵稅可能選擇包稅制，如果統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)包稅額獲得賣場(chǎng)數(shù)據(jù)也就存在偏低的可能。這也是歷次經(jīng)濟(jì)普查總會(huì)上調(diào)第三産業(yè)增加值的原因。

　　對(duì)於因統(tǒng)計(jì)方法帶來(lái)的數(shù)據(jù)差異，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計(jì)新核算體系將於2014年底至2015年初開始實(shí)行。據(jù)悉，關(guān)於國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算尤其是GDP核算的改革，目前正在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架下進(jìn)行以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是居民自有住房服務(wù)核算方法改革，主要是對(duì)居民自有住房服務(wù)價(jià)值進(jìn)行虛擬計(jì)算；二是引入居民實(shí)際消費(fèi)核算和政府實(shí)際消費(fèi)核算，因?yàn)槟壳拔覈?guó)只核算了居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出，沒核算居民實(shí)際消費(fèi)和政府實(shí)際消費(fèi)；三是研發(fā)支出核算方法改革。（方燁）